08/07/2026
Позитивні зміни в дотриманні трудових прав засуджених, однак і сталі, системні порушення.
За результатами відвідування державної установи «Роменська виправна колонія (№ 56)», яке відбулося 12–13 березня 2026 року, моніторинговою групою Національний превентивний механізм - НПМ було виявлено низку порушень прав засуджених у сфері праці та захисту від експлуатації.
Важливо відзначити, що до складу моніторингової групи було включено фахівця у сфері додержання законодавства та забезпечення реалізації прав засуджених на працю. Як нами наголошувалося раніше, залучення профільних експертів є позитивною практикою, що сприяє більш фаховому та комплексному виявленню порушень трудових прав осіб, які перебувають в установах виконання покарань.
Попереднє відвідування установи групою НПМ здійснювалося ще 16 квітня 2019 року. Тоді представниками НПМ фіксувалися порушення прав утримуваних осіб, зокрема права засуджених на працю та захист від експлуатації. Таким чином, із часу попереднього моніторингового візиту минуло понад шість років, а частина проблем у сфері забезпечення трудових прав засуджених залишається актуальною і надалі.
Позитивним аспектом є те, що під час відвідування було встановлено: установа видає накази про зарахування засуджених на роботу та укладає з ними письмові строкові трудові договори. У відповідних договорах визначаються посада та вид роботи, права й обов’язки сторін, умови праці, режим роботи, тривалість робочого часу та відпочинку, порядок припинення трудових відносин, а також умови й розмір оплати праці. Такий підхід загалом відповідає вимогам трудового законодавства та є важливою гарантією прав засуджених.
Водночас моніторинговою групою виявлено факти допуску засуджених до роботи без належного оформлення трудових відносин, що є порушенням частини першої статті 21 Кодексу законів про працю України. Зокрема встановлено, що засуджені, які виконували обов’язки пекарів, залучалися до праці у період відсутності чинних трудових договорів.
Факт виконання ними трудових функцій у зазначений період підтверджується безперервним характером технологічного процесу випікання хліба, який здійснюється щоденно для забезпечення потреб установи. Таким чином, фактичне виконання роботи відбувалося без належного правового оформлення, що створює ризики порушення базових трудових гарантій та свідчить про неналежне дотримання адміністрацією установи вимог трудового законодавства.
Окрім цього, під час вивчення дотримання умов трудових договорів було встановлено факти виконання засудженими робіт, не обумовлених укладеними трудовими договорами. Такі практики суперечать принципу визначеності трудової функції працівника та можуть свідчити про неналежну організацію трудових відносин в установі.
Також під час відвідування зафіксовано факти ведення недостовірного обліку виконуваної роботи. Відповідно до табелів обліку використання робочого часу, для засуджених, залучених до робіт у їдальні, зокрема робітників кухні, було встановлено п’ятиденний робочий тиждень із вихідними днями у суботу та неділю. Водночас за результатами опитування засуджених встановлено, що фактично вони залучаються до виконання робіт щоденно, без надання передбачених графіком вихідних днів.
Така невідповідність між офіційними даними табелювання та фактичними умовами праці може свідчити про приховування адміністрацією установи реального робочого навантаження на засуджених, а також про системні порушення права на відпочинок, належні умови праці та достовірний облік робочого часу. Подібні практики створюють передумови для трудової експлуатації та потребують належного реагування з боку уповноважених органів.
Для усунення виявлених порушень трудових прав засуджених необхідним є проведення більш системних та регулярних моніторингових відвідувань установ виконання покарань, а також здійснення подальшого контролю за фактичним усуненням виявлених порушень прав людини.
Не можна однозначно стверджувати про безперервне існування зазначених порушень упродовж усього шестирічного періоду, однак результати нинішнього моніторингового візиту дають підстави припускати, що відповідні проблеми могли мати тривалий та системний характер.
На наше переконання, важливим напрямом роботи має стати організація та проведення навчань для адміністрації та персоналу установ щодо забезпечення й дотримання трудового законодавства, належної організації документообігу, порядку укладання трудових договорів, ведення обліку робочого часу, забезпечення права на відпочинок та своєчасної і повної оплати праці засуджених.
Детальніше зі звітом можно ознайомитись за посиланням:https://www.ombudsman.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/zvit-3-03042026-0851-zvit-2-redacted-redacted.pdf
Ця публікація підготовлена ГО “Україна без тортур” в рамках проєкту «Права людини для України, фаза ІІ», який виконується Програмою розвитку ООН в Україні та фінансується Міністерством закордонних справ Данії до 2026 року.
Думки, висновки чи рекомендації належать авторам цієї публікації і не обов’язково відображають погляди Міністерства закордонних справ Данії, Програми розвитку Організації Об’єднаних Націй чи інших агенцій ООН.
