08/10/2026
📌 Стратегія громади в системі документів планування: як забезпечити реальну вертикальну узгодженість
У практиці стратегічного планування вертикальну узгодженість часто зводять до таблиці, де навпроти цілі громади зазначають номер цілі регіональної чи державної стратегії. Формально відповідність є. Але для якісної стратегії цього недостатньо.
Закон України «Про засади державної регіональної політики» визначає Державну стратегію регіонального розвитку, регіональні стратегії та стратегії громад як взаємопов’язані документи стратегічного планування.
При цьому зв’язок між рівнями не є одностороннім.
Стратегія громади має враховувати пріоритети Державної стратегії регіонального розвитку та відповідної регіональної стратегії. Водночас при розробленні регіональної стратегії мають враховуватися вже затверджені стратегії територіальних громад.
Тобто йдеться не про механічне перенесення цілей згори вниз, а про узгодження політик між різними рівнями планування.
Національний рівень визначає рамку державної регіональної політики та її пріоритети. Регіональний рівень конкретизує їх з урахуванням просторової, економічної, демографічної, безпекової та іншої специфіки області. Громада формує власні цілі на основі локальної діагностики, повноважень, ресурсів і потенціалу території.
Саме тому для кожної стратегічної та операційної цілі громади має бути зрозуміло:
🔹 яку проблему або потенціал підтверджує аналітика;
🔹 якої зміни громада планує досягти;
🔹 яким індикатором ця зміна вимірюватиметься;
🔹 який результат регіональної стратегії вона підтримує;
🔹 з яким пріоритетом державної регіональної політики вона узгоджується.
Йдеться не про однакові формулювання цілей, а про чіткий причинно-наслідковий зв’язок між локальним втручанням і результатами політики вищого рівня.
Не менш важливий рівень реалізації.
Стратегічна ціль має бути конкретизована у плані заходів, місцевих програмах і проєктах, врахована при формуванні середньострокових публічних інвестицій та забезпечена відповідними бюджетними рішеннями.
Бюджетний кодекс прямо передбачає, що планування публічних інвестицій на державному, регіональному та місцевому рівнях здійснюється відповідно до цілей і завдань документів стратегічного планування. Аналогічно використання коштів ДФРР пов’язане з реалізацією державної, регіональних та місцевих стратегій і планів заходів до них.
Окремий вимір, просторове планування. Закон вимагає узгоджувати документи стратегічного планування регіонального розвитку з відповідною містобудівною документацією. Тому економічні, інфраструктурні чи інвестиційні пріоритети громади не можуть плануватися окремо від її просторових рішень.
Цю ж логіку закладає чинна Державна стратегія регіонального розвитку на 2021–2027 роки, яка передбачає створення скоординованої системи стратегічного, просторового та бюджетного планування на національному, регіональному і місцевому рівнях.
Тому професійна перевірка вертикальної узгодженості стратегії громади має починатися не з питання, яку ціль державної чи регіональної стратегії поставити навпроти місцевої цілі.
Ключове питання інше:
чи можна простежити шлях від локально підтвердженої проблеми до вимірюваного результату, інструментів його досягнення, ресурсного забезпечення та внеску в регіональні й державні цілі?
Якщо цей зв’язок є, стратегія стає інструментом управління розвитком. Якщо його немає, навіть формально правильна матриця відповідності залишається лише таблицею.
Нормативна рамка, на якій базується цей підхід: Закон України «Про засади державної регіональної політики», зокрема ст. 7, 10 та 11¹; Порядок розроблення регіональних стратегій, затверджений постановою КМУ №816 від 04.08.2023; Методичні рекомендації щодо розроблення стратегій розвитку територіальних громад, затверджені наказом Мінрегіону №265 від 21.12.2022; Державна стратегія регіонального розвитку на 2021–2027 роки; Бюджетний кодекс України.
Проєкт «Голос громади: Стратегія, побудована на довірі» реалізується за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом».
#РазомДоЄС #ПрямуємоРазом
