27/04/2026
🌍 Куди зникають гроші громад? Чому європейський підхід вимагає управляти активами, а не лише бюджетом
У європейській практиці громада розглядається як портфель активів, а не як звична нам "каса плюс мережа установ". Усі ресурси, від фінансів та енергії до майна і землі, управляються через єдину логіку Public Financial Management. Головний фокус робиться на ефективність, вартість життєвого циклу та ризики. Для України як країни-кандидата це означає неминучий перехід до моделі, де ключове питання звучить не "скільки грошей витрачено", а "яку економічну віддачу дає кожна гривня та кожен актив".
📊 Де громади реально втрачають ресурси?
За даними Європейської Комісії, неефективність у публічних витратах може сягати 20-30% через слабке планування та відсутність оцінки результатів. Додайте сюди енергетичні втрати у старих будівлях та відкладене утримання інфраструктури, яке формує колосальні приховані борги, що не відображаються у поточному бюджеті.
В українських реаліях ситуація ускладнюється тим, що більшість ОМС не мають повного реєстру своїх активів, а управлінські рішення приймаються без оцінки сукупної вартості володіння. Як наслідок, основна зона фінансових втрат громади ховається не у дефіциті доходів, а в неефективному управлінні майном протягом його життєвого циклу.
1️⃣ Стандарт Value for Money та принцип 3E. Європейська модель базується на трьох китах: Economy (мінімізація вартості), Efficiency (продуктивність) та Effectiveness (досягнення результату). У ЄС саме кінцевий вплив визначає успішність витрат, а не сам факт освоєння коштів. Для наших громад це означає відхід від звітів про "кількість проведених заходів" до вимірювання реального впливу, наприклад, зниження витрат на опалення чи підвищення якості послуг.
2️⃣ Управління активами як ядро системи. Цей підхід передбачає повний облік майна, регулярну оцінку його стану та планування інвестицій. Рішення приймаються на основі аналізу життєвого циклу (life-cycle costing), а не лише найнижчої початкової вартості. Практичний висновок дуже простий: дешеві рішення без урахування вартості експлуатації завжди стають найдорожчими для місцевого бюджету у середньостроковій перспективі.
3️⃣ Внутрішній контроль та управління даними. Модель Public Internal Financial Control інтегрує контроль безпосередньо у процес управління. Керівник відповідає за результат і ризики, а самі рішення оцінюються ще до їхньої реалізації. Звісно, це неможливо без data-driven governance. Без точного обліку споживання ресурсів та оцінки KPI неможливо порівнювати альтернативи чи доводити ефективність інвестицій.
💶 Економічний ефект та довіра донорів
Міжнародні фінансові інституції (EIB, EBRD, IFC) завжди оцінюють спроможність громади управляти ресурсами стабільно. Ресурсна ефективність сьогодні дорівнює кредитоспроможності. Імплементація цих стандартів дає громаді зниження непродуктивних витрат на десятки відсотків, відчутну оптимізацію операційних бюджетів та стійкість до криз.
🎯 Євроінтеграція кардинально змінює логіку управління на місцях. Ми маємо перейти від звичайного управління витратами до управління активами, їхньою вартістю та ефективністю. Саме здатність місцевої влади рахувати повну вартість рішень, працювати з даними та управляти ресурсами як єдиною системою визначає її реальну спроможність у новій європейській моделі управління.
Ця ініціатива реалізується в межах конкурсу мінігрантів «Підтримка ініціатив з інтеграції до ЄС на місцевому рівні», що впроваджується громадською організацією «Мережа захисту національних інтересів “АНТС”» у межах проєкту «Сильніша Європа – єдиний фронт просування членства України в ЄС задля більшої стійкості та безпеки», який фінансується Європейським Союзом. Погляди та думки, висловлені в межах цієї ініціативи, належать виключно її виконавцям і не обов’язково відображають позицію ГО «АНТС» або Європейського Союзу.
