01/08/2026
《衛福部不要把「包括」說成「僅限」》
7月31日，《身心障礙者權益保障法》進入朝野黨團協商。
首先討論的第5條，攸關法律如何界定身心障礙者，也影響當事人能否主張平等、不歧視、合理調整及必要支持。
▌衛福部：不增列短暫或間歇性損傷
衛福部社會及家庭署署長周道君表示，衛福部參考CRPD精神，對身心障礙者的服務仍較偏重長期狀態，因此建議維持現行條文，不增列短暫或間歇性損傷。
周署長並以骨折為例，認為若將治療及復健後可能恢復的短期損傷者納入，在資源尚未充足的情況下，可能與現有身心障礙者產生資源競爭或排擠。
▌陳昭姿：短期或間歇性損傷，也可能造成重大限制
陳昭姿委員反駁，部分疾病或重傷造成的損傷，即使屬於短期或間歇性，仍可能嚴重影響日常生活及社會參與。
當事人在這段期間確有支持需求，不應因損傷未必持續存在，就被排除於保障之外。
她援引CRPD及第二次國家報告結論性意見，主張擴大障礙定義的涵蓋範圍，避免以嚴格的資格門檻阻礙當事人取得合理調整及必要支持，並當場質問：
> 「剛才你引用CRPD，我也引用CRPD。我們看的是同一版CRPD嗎？」
▌CRPD寫的是「包括」，不是「僅限」
CRPD第1條所稱身心障礙者，是「包括」具有長期身體、精神、智能或感官損傷者，並非「僅限於」具有長期損傷者。
聯合國《從排除走向平等》議員手冊也已說明：
> 「換言之，《公約》至少保障這些人。」
第1條明文確保長期損傷者不得被排除，但並未作成窮盡性的封閉定義。締約國仍可擴大保障範圍，例如納入短期障礙者。
障權與人權團體共同提出的民間版，因此以「包括但不限於」保留障礙定義的開放性，不把「長期」或身心障礙證明，設為主張平等、不歧視及合理調整的必要門檻。
至於個別服務、給付資格、支持強度及證明效期，主管機關仍可依實際需要分別評估。
不能因為擔心資源分配，就先在障礙定義的入口排除一整群人。
▌范雲：至少寫入立法說明
范雲委員表示，數個跨黨派提案的方向相近，都是希望先放寬障礙定義，再依個別處境處理長期、短期及間歇性狀態。
她也指出，若狀況極為短暫，多數人不會特別耗費時間與心力申請鑑定；但短期狀況若確實影響日常生活：
> 「仍希望不要一開始就把門關上。」
各方無法就條文取得共識後，范雲委員提出折衷方案：至少將「長期、間歇或短暫」寫入立法說明，供後續鑑定、身分認定及修法時查考。
失序盟與其他障礙團體當時在立法院群賢樓外共同觀看直播並討論。
我們認為，這項折衷雖不如民間版完整，至少把短暫、間歇等非固定狀態納入立法資料。在當時僵局下，這是我們勉強可以接受的方案。
然而，各方最後仍未取得共識，主席劉建國宣布第5條保留，留待下一次協商繼續處理。
我們要求衛福部正確理解CRPD：
「包括」不是「僅限」。
保障長期損傷者，是最低明文保障，不是排除其他障礙處境的門檻。
各種障礙處境，不應在法律入口被排除。
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