兩岸發展研究基金會

24/12/2025

11學者共推「大中華共同體」 童子賢讚聲：兩岸血脈相連

由11位學者共同撰寫的《兩岸和平方程式》新書發表會20日舉行，提出以「雙制度共容大中華共同體」取代現行「一國兩制」模式的理念。和碩董事長童子賢強調，兩岸血脈相連、歷史文化共享，可合作解決現代跨國議題，應以和平方式消弭差異，而非依靠武力解決問題。

根據《台灣好報》報導提到，兩岸發展研究基金會董事長丁守中呼籲，民間應先行組織「中華民族兩岸和平協商大同盟」，透過學界與民間的二軌協商，先行探討兩岸各種政治、經濟與社會整合方案，為政府與社會提供參考。

和碩聯合科技董事長童子賢為本書撰寫專文推薦，他表示，兩岸血脈相連、歷史文化共享，應以和平方式消弭差異，而非依靠武力解決問題。他認為，應充分尊重雙方制度差異，找到最大公約數，避免因政治挑撥或利益衝突而誘發不必要的戰爭。童子賢強調，兩岸應合作解決現代跨國議題，如人工智慧應用、詐騙、毒品防制等，展現兩岸合作的實際價值與意義，並以和平理性方式促進共同繁榮。

前國安會祕書長蘇起指出，在台灣，主張兩岸和平的人屬少數，常遭排擠，但仍應「知其不可而為之」，不斷提醒社會與民眾警覺兩岸局勢。他提到，民眾多因感性因素，對現實危機視而不見，包括「莫名其妙的優越感」與「虛假的安全感」。對岸方面，蘇起建議應避免將台灣人標籤化為「非統即獨」，並保持克制，降低誤判風險。

前行政院長毛治國則從工程師視角提出，兩岸關係需進行「封頂」與「築底」兩個工程，「築底」是指先鞏固兩岸血緣、文化與經濟共識，確保雙方不會分離，建立穩定互信；「封頂」則是探討長期整合方案，可視情況選擇漸進式、和平方式完成。

前考試院長關中指出，所謂「抗中保台」若以犧牲台灣為代價，並非真正愛台灣。他呼籲舉辦公開活動，倡導兩岸和平解決問題，並強調，唯有和平處理台灣問題，讓中華民族在國際上獲得尊重，才是真正的愛台灣，也是中國人應有的骨氣與擔當。

https://tw.news.yahoo.com/11%E5%AD%B8%E8%80%85%E5%85%B1%E6%8E%A8-%E5%A4%A7%E4%B8%AD%E8%8F%AF%E5%85%B1%E5%90%8C%E9%AB%94-%E7%AB%A5%E5%AD%90%E8%B3%A2%E8%AE%9A%E8%81%B2-%E5%85%A9%E5%B2%B8%E8%A1%80%E8%84%88%E7%9B%B8%E9%80%A3-122807783.html

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由11位學者共同撰寫的《兩岸和平方程式》新書發表會20日舉行，提出以「雙制度共容大中華共同體」取代現行「一國兩制」模式的理念。和碩董事長童子賢強調，兩岸血脈相連、歷史文化共享，可合作解決現代跨國議題，應以.....

24/12/2025

前總統府副秘書長邱進益示警：政府若干行為有「引戰」意味

賴政府上任後的兩岸政策一直受到外界高度關注，而高齡90歲的前總統府副秘書長邱進益20日直言，感覺民進黨政府種種作為，若干行為有「引戰」意味，這非常、非常危險。

曾任總統府副秘書長、海基會秘書長、銓敘部部長等多個政府要職的邱進益20日下午出席《兩岸和平方程式》新書發表會，致詞時提及上述見解。他說，充分感覺現在兩岸敵意螺旋繼續上升，感覺民進黨政府種種作為，不僅是避戰，若干行為有「引戰」意味，這非常、非常危險。「根據我這麼多年的兩岸奔走經歷，我現在感覺到非常憂心，兩岸隨時可以擦槍走火，引起戰爭」。

他回想30多年前，1987年兩岸開放探親後，兩岸關係如何走下去，我們正好處於這個時刻，當時有一些人嘔心瀝血，在思考處理兩岸關係，有很多智囊團、小組會議，最後決定先做定位，用「一國兩區」概念來定位彼此關係，讓我們自己站得住腳跟，這一定位經過後來修憲，在《憲法增修條文》落實。因此產生《兩岸人民條例》，規定了兩岸的定位、權利義務往來規範等。

邱進益提到，先前40年來兩岸關係我們都是被動，除了有「三民主義統一中國」，從未有任何作為，所以我方成立國家統一委員會、訂定「國統綱領」，從被動化為主動，「坦白講老共的應付左支右絀，不知如何是好，很長一段時間」。後來大陸也不得不配合我方，成立海協會，1992年會談碰到一個中國問題，1992年8月1日國統會做成「一中涵義決議文」後，兩會達成共同遵守一中原則但以口頭方式表述一中涵義的九二共識，才有1993年辜汪會談。他透露，當時我在總統府，李總統找我談40分鐘，說經國先生匆匆忙忙過世，我一個人擔子很重，國內需要改革，但如何改革，首先要穩定兩岸環境，如果兩岸不能和平，國內改革無從下手。而辜汪會談奠定很多基礎，進入兩岸從談判代替對抗時代，維持三十多年和平。

他感嘆，很不幸，目前種種跡象看起來，政府所作所為背離了當初設計的情況，若把當初任何一套拿出來，兩岸關係就能獲得穩定，包含一國兩區、國統綱領等。若真正好好做，兩岸關係不至於像今天這樣，現在是「30多年時間浪費掉了」。他喊話現場的童子賢，建議他把新書帶到「讀書會」介紹給賴總統與成員。

此外，同場出席的前國安會秘書長蘇起指出，「我們必須承認我們在台灣是少數，講的話很可能被人排擠」，賴清德、蔡英文、民進黨有權者根本聽不進去，但還是知其不可而為之，「還是要不斷喚起民眾」。他說自己很失望，為何民眾對擺在面前的事情看不見？可能民眾大多是感性思考，感性因素讓台灣民眾明明灰犀牛在那，卻沒看到。第一是「莫名其妙優越感」，第二是「虛假的安全感」，與此相對，他對大陸也表示有兩處堪憂，他建議第一「不要把台灣人打成非統即獨」、第二要「繼續克制」。

前考試院長關中指出，抗中保台是以犧牲台灣為代價，這是愛台灣嗎？他呼籲並表示，要辦一系列活動公開推動兩岸和平解決，當美國跟中國大陸都不想用武力解決台灣問題，台灣應主動提出來。「真正愛台灣，只有和平處理台灣問題，讓中國人重新在國際社會上，國家不但統一，而且得到人家尊重，這才是愛台灣、才是中國人應有的骨氣與擔當」。

https://udn.com/news/story/7331/9216243 #
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賴政府上任後的兩岸政策一直受到外界高度關注，而高齡90歲的前總統府副秘書長邱進益20日直言，感覺民進黨政府種種作為，若干...

24/12/2025

拒絕兩岸開戰！重量級學者集結出書促推動「雙制度共容大中華共同體」

在兩岸兵凶戰危之際，前立法委員丁守中邀集前行政院長毛治國、資深兩岸關係學者魏艾、左正東等11人共同執筆出版《兩岸和平方程式》一書，強調「雙制度共容大中華共同體」構想，以及兩岸和平的重要性。

《兩岸和平方程式：拒絕武統戰爭，再造求同存異的築底工程》新書發表會於20日下午在台北喜來登飯店舉行，出席者有前考試院長關中、前行政院長毛治國、前國安會秘書長蘇起、和碩聯合科技董事長童子賢、前外交部長林永樂、時報出版董事長趙政岷等人。

《兩岸和平方程式》一書作者有毛治國、王冠雄、左正東、何思慎、高長、陳蔚芳、陳陸輝、盧信吉、魏艾、蘇筑瑄、丁守中等人，並有前行政院長陳冲以及出身產業界的童子賢撰寫推薦序。

策畫此書的財團法人兩岸發展研究基金會董事長丁守中指出，在美國正式面對G2國際格局，不與中國衝突大戰略轉變下，當今我方執政者還在空談過時的結合民主陣營對抗威權體制，把台灣推到國際反中最前線，加深台海戰爭危機。他強調，保證台灣安全的絕對不是台獨反中、拼命買軍火，而是認同兩岸同屬中華民族，加強同胞民族感情。既然憲法主張國家終極統一，我們不要武統，當然需要兩岸和平協商。現在政府只全面軍武備戰不協商，「我們就發起民間籌組『中華民族兩岸和平協商大同盟』，透過二軌民間及學界先行探討可能的整合方案」。

他指出，兩岸本是同胞，更應該以命運共同體的精神推動兩岸關係的整合。書中也建議，在兩岸現階段制度差異下，應該推動「雙制度共榮大中華共同體」統一新模式來取代「一國兩制」。此時，兩岸最不需要代理人戰爭，最需要的是「和平親善代理人」。

童子賢說，兩岸本就是血脈同源、歷史共享，目前雖處在社會制度、憲法制度都不一樣的分治狀態下，但應該追求用和平方式消弭差異，而不追求用武力方式。他認為，不要用武統的思維、也不要因拒絕溝通，導致最後形成悲劇與戰爭。他說二戰死傷8,000萬人，「這些人為了口號、奇怪主張殺來殺去，這是人類文明應該追求的嗎？非常明顯不是」。地球還有很多麻煩，像是詐騙、AI、毒品等，都應該兩岸合作甚至跨國合作解決。

他以孟子「爭城以戰，殺人盈城」、「爭地以戰，殺人盈野」來感嘆八二三炮戰，同時也強調追求和平、發展經濟應成為兩岸共識，應拿出足夠氣魄跟胸襟，把（兩岸）存在的制度差異用漸進式、緩和、兩邊都可接受的方式找到最大公約數，而非在被挑撥、被犧牲情況下誘發不必要戰爭。

毛治國則提到，兩岸剪不斷理還亂的關係裡面，從工程師角度，有兩個工程要做，一是「封頂」，一是「築底」。從剪不斷角度來思考，兩岸在血緣文化經濟地緣上無法切割，可針對這部分，重建一個鞏固的築底工程，夯實兩岸不會分離的共識，然後進一步談「我不獨，所以你也不要武」，只要兩岸把築底工程做到位，對岸放心我們不會跑掉，我們也不必繼續承受武統威脅，在這基礎上，大家心平氣和，憑藉雙贏互利、互相尊重立場，將來應該怎麼封頂，其實有很多選項，也不必馬上跳進去邦聯、聯邦等，「可能應想些新的有創意方式，最後完成封頂」。

林永樂從外交的角度來談馬政府時期的兩岸和平帶來的外交紅利，包含參加在聯合國架構下的世界衛生大會、國際民航組織大會、聯合國氣候變化綱要公約相關會議，邦交國也非常穩定，跟美日大國都有密切來往，在區域經濟整合方面也跟新加坡、紐西蘭簽自由貿易協定，跟日本簽署台日漁業協定、菲律賓簽署執法合作協定，獲得的免簽超過160國等。他強調，這些成就的真正關鍵還是兩岸和平。「兩岸關係能和平發展才是未來中華民國前途最主要的關鍵，我們對外關係要走出現在低迷氣氛，需要兩岸關係往協商對話逐步進行」。

https://udn.com/news/story/7331/9216215
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在兩岸兵凶戰危之際，前立法委員丁守中邀集前行政院長毛治國、資深兩岸關係學者魏艾、左正東等11人共同執筆出版《兩岸和平方程...

24/12/2025

台灣前立委丁守中籲認同兩岸同屬中華民族

　　香港中通社12月20日電　台北消息：台灣兩岸發展研究基金會20日舉行新書《兩岸和平方程式》發表會，基金會董事長、前立委丁守中表示，認同兩岸同屬中華民族，才能保證台灣安全，避免兩岸衝突與戰爭。

　　當天新書發表會有多位政治人物參加，包括基金會董事童子賢、前“考試院長”關中、前“國安會“秘書長蘇起、前海基會秘書長邱進益、前“行政院長”毛治國等人。

　　丁守中致辭中指，當前美中的國際格局下，保證台灣安全的絕對不是“台獨反中”、拼命買軍火，而是認同兩岸同屬中華民族，加強兩岸友好親善合作的同胞民族感情，才能真正避免兩岸衝突與戰爭。

關中指，不管是“倚美謀獨”，或是抗中保台，都是以犧牲台灣為代價，應該要辦一系列活動，公開呼籲兩岸和平。邱進益表示，感覺民進黨當局種種作為，不僅未避戰，反而有“引戰”意味，非常危險。

　　蘇起說，“我們講的話可能被人排擠”，民進黨有權者根本聽不進去，但是還要不斷喚醒民眾；台灣民眾對擺在面前的事實看不見，有“莫名其妙的優越感”和“虛假的安全感”。

https://www.hkcna.hk/h5/docDetail.jsp?id=101196489&channel=2813

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24/12/2025

拒絕戰爭！兩岸和平新書發表 倡議「雙制度共容大中華共同體」

兩岸發展研究基金會推出新書《兩岸和平方程式》，20日舉行新書發表會，多位政要輪番上台致詞，兩岸發展研究基金會董事長丁守中致詞指出，本於兩岸命運共同體精神，在兩岸現階段制度差異下，應該推動一種雙方都能共存合作的「雙制度共容大中華共同體」統一新模式，來取代一國兩制。

今日新書發表會有多人共襄盛舉，包括基金會董事童子賢、考試院前院長關中、前國安會祕書長蘇起、前總統府發言人邱進益、前行政院長毛治國等人。

丁守中指出，此書是11位教授共同撰寫，在美國正式面對G2國際格局，不與中國衝突大戰略轉變下，看到當今執政者還在空談過時的結合民主陣營對抗威權體制，同時加強倚美抗中、反中與去中國化、限制陸配人權、最近又禁小紅書，動輒給主張兩岸和平交流的人士扣紅帽子，凡事都站在中國大陸的對立面，把台灣推到了國際反中的最前綫。我們認為這些都會激化地緣政治風險，加深台海戰爭危機，不利台灣人民生命財產安全。

丁守中強調，當前美中爭覇G2的國際格局下，保證台灣安全的絕對不是台獨反中，站隊美國，拼命買軍火。真正能保證兩岸和平的，是認同兩岸同屬中華民族，加強兩岸友好親善合作的同胞民族感情，這才能夠真正避免兩岸衝突與戰爭。

書中八篇文章，分別從兩岸根深蒂固的共同歷史文化血源背景、戰爭與和平的代價、經貿的高度依存未來發展、藍色海洋資源環境保護與合作、年輕人未來的發展機遇及挑戰、政治經濟社會的加強合作整合、兩岸絕對都是合則兩利，不但能大幅提升兩岸人民的安全與福祉，更能提升台灣的國際地位與話語權。

丁守中說，既然憲法及規範兩岸的法律都主張國家終極統一，不要武統，當然需要兩岸和平協商。現在政府只全面軍武備戰不協商，我們就發起民間籌組「中華民族兩岸和平協商大同盟」，透過二軌民間及學界先行探討兩岸各種政治經濟社會可能的整合方案。

關中則說，不管是台獨的以美謀獨，或是美國的抗中保台，都是以犧牲台灣為代價，這是愛台灣嗎？應該要辦一系列活動，要公開呼籲兩岸和平。童子賢也說，應該想辦法屏除歧見，求同存異把兩岸和平放在最前面，邁向繁榮。應該拿出足夠氣魄胸襟，把兩邊制度差異，找到最大公約數，而不是被挑撥或被犧牲狀況下，誘發不必要的戰爭。

https://tw.news.yahoo.com/%E6%96%B0%E6%9B%B8-%E5%85%A9%E5%B2%B8%E5%92%8C%E5%B9%B3%E6%96%B9%E7%A8%8B%E5%BC%8F-%E7%99%BC%E8%A1%A8-%E4%B8%81%E5%AE%88%E4%B8%AD-%E5%BB%BA%E7%AB%8B-105002955.html

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03/12/2025

西岸 西牆 西城故事

2025-12-03 中時新聞網 / 張良任

日前以色列邊境警察在約旦河西岸北部的Jenin地區近距離擊斃兩名跪地投降的巴勒斯坦人，引起舉世的震驚。以色列政府極右派安全部長不但沒有譴責暴行，反而表示「他們做了該做的事，恐怖分子就該死」。

從2023年10月以哈爆發衝突以來，以色列軍隊及警察在約旦河西岸射殺了1086名巴勒斯坦人，其中223名是兒童；另有超過1萬名巴勒斯坦人受傷，2萬多人未經正常法律程序被補。最近5年以色列加強對西岸所謂恐怖分子的打擊行動，當地約140處屯墾區居民也經常性對巴勒斯坦人施加暴行。迦薩第一階段停火之後，以色列的軍事行動及範圍有加強、擴大的情況，藉口都是緝捕當地所謂的恐怖分子。

耶路撒冷城西側有一片舉世聞名的哭牆，是老城西牆的邊緣，站在它的對面能看到的只有57公尺長由大石塊堆積的牆面；穿過地下道則可以沿著長488公尺的西牆牆腳前進，可看到很多猶太人第二聖殿的遺跡。西牆旁邊不遠處就是坐落在聖殿山著名的圓頂清真寺及艾克薩清真寺，兩者都是伊斯蘭教的聖殿。

距離西牆不遠之處就是約旦河西岸。往南到巴勒斯坦人管制區的耶穌誕生地伯利恆，只有不到10公里距離。

狹小的耶路撒冷舊城只有1平方公里的面積，它是基督教、回教、猶太教三教的聖地。他們基本教義都是強調公義、勸人為善、施予、愛人、協助弱者，但在歷史的長河中，宗教、軍事、種族等因素交錯引發的衝突不斷地上演。不論是猶太民族或巴勒斯坦人都是長期受害者。

最近西岸情勢的發展不容樂觀，小規模的衝突成為日常，大規模衝突隨時有爆發的可能。美國政府只表示不允許以色列併吞西岸，但對以方軍隊與警察的暴行並未加以譴責或阻止。

回顧1973年10月以、阿贖罪日戰爭之後，歐美國家熱衷於調停以色列與巴勒斯坦的衝突，好不容易在1993年達成奧斯陸協議，將約旦河西岸的治理分成ABC三個區塊，巴勒斯坦自治政府所能夠完全掌控的只有15％的土地，60％由以色列掌控，其他20％由雙方共同管理。巴勒斯坦政府只被允許有維持治安的安全部隊，但不得擁有軍隊及武器。

經過30多年的運作，奧斯陸協議的精神已大部分被歪曲；如果說西岸絕大部分地區已實質上被以色列掌控也不為過。以色列通過軍隊的駐紮、邊境警察的部署、屯懇區的擴建、安全崗哨的布建及眾多的檢查站、路障，已實質上控制了西岸整個地區。以方的所作所為完全沒有任何法律的限制，對當地人民造成的死傷，也不用負任何法律責任。巴勒斯坦自治政府無力反抗，以色列政府則是為所欲為。

電影《西城故事》的劇情講述種族歧視、文化隔閡以及爭奪地盤的矛盾。片中男女主角有一句對白：期望「有一個屬於我們的地方，某個屬於我們的地方。」他們渴望一個沒有歧視與仇恨的棲身之地。這就是巴勒斯坦人多年來的願望，由目前情勢看起來，希望更加渺茫了。（作者為兩岸發展研究基金會董事）

02/12/2025

單邊開放　有進有出　互利共贏
評中共「十五五」規劃的政策思維

《海峽評論》420期-2025年12月號

魏艾
（兩岸發展研究基金會副董事長）

今（2025）年是中共「十四五」規劃（2021-2025年）總結的一年。10月20-23日召開的「二十屆四中全會」通過「十五五」規劃的《建議》，將是未來中國社會經濟發展的指導方針，尤其重要的是，中共「二十大」列出到2035年中國要建設社會主義現代化強國，「十四五」規劃是前探時期，「十五五」規劃（2026-2030年）則是中間舖陳關鍵時期，其發展目標的設定和執行方略的規劃，將為中國能否實現現代化強國發展目標奠定堅實的基礎，但是除了中長程發展目標的設定和執行，短期間如何緩解當前中國經濟所面臨的問題，維繫社會經濟穩定，為中國現代化舖陳良好的基礎條件和環境，則是「十五五」規劃期間主要工作任務。

一、「十五五」規劃政策取向

在國家發展目標和期程上，2017年10月中共「十九大」提出要求在2020年全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，把中國建成社會主義現代化強國。2022年10月中共「二十大」揭示「全面建成社會主義現代化強國」，並「以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興」的總體目標，總的戰略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

去年7月15-18日，中共廿屆三中全會審議通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（簡稱《決定》），表明中國將以全面深化改革推進中國式現代化。在國家發展目標和期程上，《決定》表明，「進一步全面深化改革的總目標，是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎」，同時強調，「到2029年中華人民共和國成立80週年時，完成本決定提出的改革任務」。

基於此，「十五五」規劃（2026-2030年）便須涵蓋下列內涵。其一、中共廿屆三中全會已設定的中國現代化發展目標和進程；其二、由於經濟和科技發展策略和政策具有延續性，「十四五」規劃（2021-2025年）執行成效必須加以鞏固和調整；其三、近年來地緣政治急劇轉變，造成全球產業鏈重整，特別是川普重新入主白宮，對中國的經濟和科技打壓，近期藉實施「對等關稅」的高關稅政策，引發國際社會高度關注的「美中貿易戰」，必須提出因應對策；其四、近年來因內外在政經形勢的衝擊，導致中國經濟增長下行長期化，中國必須強化宏觀經濟調控力度和作用，以維持社會經濟穩定。

二、「十五五」的社經發展目標和意涵

10月20-23日召開的「廿屆四中全會」審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》），以及習近平就《建議》起草有關情況的說明（下稱《說明》）。

「建議」表明，2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標誌性指標就是人均國內生產總值（GDP）達到中等發達國家水平，這要求「十五五」時期經濟社會發展保持適當速度；經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升、經濟增長潛力得到充分釋放、居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體持續擴大等重要目標。同時，根據當前中國國內經濟下行壓力加大，有效需求不足的問題，《建議》提出居民消費率明顯提高、內需拉動經濟增長主動力作用持續增強等發展目標。

從《建議》和《說明》的內容和陳述，「十五五」規劃在社會經濟方面有五大發展目標，亦即：

1.高質量發展取得顯著成效：經濟增長保持在合理區間（定量要求將在規劃綱要確定），全要素生產力穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長的主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，全國統一大市場建設縱深推進等。

2.科技自立自強水平大幅提高：國家創新體系整體效能顯著提升、教育科技人才一體發展格局基本形成，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破等。 3.進一步全面深化改革取得新突破：國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全。

4.人民生活品質不斷提高：高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步。勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大等。 5.美麗中國建設取得新的重大進展：綠色生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成等。

三、正面迎向全球科技挑戰

「十五五」規劃提出「科技自立自強水平大幅提高」的發展目標，要求重點領域關鍵核心技術快速突破，並跑、領跑領域明顯增多等。在《說明》中，習近平更強調，推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展；同時發展新質生產力需要具備一定稟賦條件，也要考慮現實可行性，防止「一哄而上」。

總結相關資訊，中共「十五五」規劃科技發展要點和領域為：

1.加強原始創新和關鍵核心技術攻關：採超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物製造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。

2.推動科技創新和產業創新深度融合：強化科技基礎條件自主保障，加快重大科技成果高效轉化應用，加強知識產權保護和運用。

3.強化企業科技創新主體地位：支持高新技術企業和科技型中小企業發展，提高企業研發費用加計扣除比例；加大政府採購自主創新產品力度。

4.一體推進教育科技人才發展：培育拔尖人才；培育造就更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才；建立高技術人才移民制度，引育世界優秀人才。

5.深入推進數字中國建設：建設開放共享安全的全國一體化數據市場，全面實施「AI+」行動、加強AI治理。 《建議》中強調，中國式現代化要靠科技現代化作支撐。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設、提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力。

四、服務業是擴大對外開放重點

改革開放政策的施行推進中國經濟發展，並使其經濟體制逐漸與國際經濟體系相融合，而中國經濟體制和政策也必須進行改革和調整，以符合國際規範，才能充分利用國內和國際兩個市場資源，推進中國經濟成長和社會經濟永續發展，並倒逼國內體制改革，有利於國家現代化發展。

近年來中國對外開放最主要特點便是單邊開放政策，不論取消製造業外商投資限制，抑或是逐步開放的服務業外商投資，均是單邊開放的決策思維，目標是吸引外資和技術，支持促進經濟發展，同時也期能藉「有進有出」推進雙向開放達致互利共贏的效果，這對於當前地緣政治衝突加劇、貿易保護主義盛行的國際政經局勢，中國單邊開放政策正在重塑全球化，勢將驅動資本在全球流動。

「十四五」時期，從取消製造業外資准入限制措施，到證券、基金、期貨、壽險等金融機構的外資持股比例限制全面取消；從單方面多次擴大免簽，便利來中國旅遊、交流和商務洽談，到推出K簽證廣攬天下高科技英才，中國在產業、金融、人才、技術、規則、標準等領域，加強與世界對接，開放程度越來越大。

另外，值得關注的是近年來中國對國際經貿規範的影響力也愈來愈大。長期以來，國際經貿體系和規範均掌握在歐美已開發國家手中，完全無視於發展中國家的發展需要，造成全球經濟發展高度失衡，絕大多數淪為資源的被掠奪者，早為國際社會所詬病，而近年來以美國川普政府為首的美歐已開發國家基於自身利益，採取單邊貿易保護主義，國際經貿規範面臨崩解，而中國的一貫立場便是反對單邊主義，堅持維護聯合國地位和權威，切實發揮聯合國在全球治理中不可替代的重要作用。「十四五」期間，習近平所提出的四大倡議：「全球發展倡議」（2021年9月）、「全球安全倡議」（2022年4月）、「全球文明倡議」（2023年7月）、「全球治理倡議」（2025年9月），已受到廣大發展中國家的回響和支持，這些成就和影響將是對外開放的重大特點。

「十五五」規劃《建議》提到，堅持開放合作、互利共贏是中國現代化的必然要求。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇，共同發展。對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，擴大單邊開放領域和區域。推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系。

五、做強國內大循環大消費投資需求

自2018年以來，美中貿易戰、科技戰、新冠肺炎疫情在全球蔓延，再加上俄烏戰爭、以巴戰爭，以及近來美國川普政府課徵「對等關稅」的高關稅政策，對中國經濟也帶來鉅大的衝擊，導致內需不振，外貿低微，產業斷鏈危機，以致經濟增長下滑呈現長期化趨勢，表現在經濟的具體現象，則是國內需求低迷，金融系統潛在金融風險，地方政府債務沈重等，急需加以解決。

2020年中國提出「逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」的發展策略。該年底召開的中央經濟工作會議，更提出包括強化戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需在內的八項重點工作任務，成為近年中國經濟發展戰略的主要內涵。

為擴大內需，提振經濟景氣，2024年以來中國陸續推出降準減息，發行超長期特別國債，實施以舊換新消費政策，以及頒佈激勵股市、房市、緩解地方債務的政策，以期能防範潛在的金融風險。

由於受到內外在不利因素的衝擊，過去六年來中國經濟增速減緩，2019年和2020年經濟增長率分別為6.1%和2.3%。而2021年因前一年基期較低，經濟增長率達8.1%。2022年中國 經濟增長與上年同期相比僅增長3.0%，遠低於5.5%左右的預期增長目標。2023年中國經濟與上年同期相比增長5.2%，全年居民消費價格指數（CPI）上漲0.2%。

2024年中國全年國內生產總值同比增長5.0%，分季度看，其增長率分別為5.3%、4.7%、4.6%、5.4%。全年居民消費價格（CPI）上漲0.2%，全年社會消費品零售總額增長3.5%，全國城鎮調查失業率平均值為5.1%，基本上達到原先所設定的預期目標，惟全年居民消費價格（CPI）與2023年相同，僅為0.2%。2025年前三季度，中國的經濟增長分別為5.4%、5.2%和4.8%，前三季度居民消費價格（CPI）年減0.1%，反映中國仍面臨通貨緊縮的壓力。

面對當前的經濟形勢，習近平在《說明》中指出，要堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體系，以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性。《建議》稿則突出做強國內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署，強調堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一市場建設卡點堵點，強調充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。◆

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今（2025）年是中共「十四五」規劃（2021-2025年）總結的一年。10月20-23日召開的「二十屆四中全會」通過「十五五」規劃的《建議》，將是未來中國社會經濟發展的指導方針，尤其重要的是，中共「二十大」列出到2035年中國要建...

02/12/2025

川普先生終於赤腳踢到鐵板！
從中國嚴管稀土出口政策談起

《海峽評論》419期-2025年11月號

魏艾
（兩岸發展研究基金會副董事長）

美國川普政府自認高關稅政策可以解決美國面臨的財政赤字、外貿逆差、政府債務、製造業衰微等問題，自今（2025）年4月2日對全球主要國家課徵「對等關稅」的高關稅政策，擾亂了本已低迷並紊亂的世界經濟，對國際政經格局帶來巨大的衝擊。其中，最受關注的便是美中兩大經濟體在關稅貿易戰的角力和博弈。

儘管美國對中國高關稅打壓之後，兩國歷經日內瓦等地四輪協商，但雙方經貿緊張關係並未如國際社會所期待的加以緩和，主要是川普政府仍對中國高科技產業持續管制和打壓，目的在抑制中國經貿和科技發展。

除科技領域打壓外，近來最受關注的便是美中兩國互徵港口費。有鑑於川普政府對中國「無厘頭」的經貿科技政策，中國乃於10月9日頒佈嚴格的稀土出口管制政策，對歐美日韓等以半導體為核心的高科技產業造成鉅大衝擊。

中國面對川普政府的經貿科技打壓，要脅與反覆無常，已認知到美中兩國的經貿結構性矛盾和問題，絕非短期所能緩解，以致期藉嚴格稀土出口管制政策對西方世界攤牌，中國「不再忍」了，以其人之道還治其人之身。

儘管川普政府提出諸如限制稀土價格底線、擴大稀土製造和供應來源等政策加以因應，惟短期間於事無補，中國將好整以暇備而靜觀後續發展，而川普政府將面臨政策取捨的困境。

一、美中關稅貿易戰發展歷程

川普2.0的關稅政策規劃主要內涵為：對所有進口美國商品課徵10%「基準關稅」，今年4月5日起實施；對美國出口商徵收高關稅國家係「最嚴重違規者」，開徵17-49%的「對等關稅」，涵蓋約60個國家，4月9日生效。然而，「對等關稅」課徵的對象和稅率似乎隨川普個人「喜怒」調整變動。

今年4月2日，川普政府宣佈對美國100多個貿易夥伴徵收高額「對等關稅」，對中國商品額外加徵34%關稅，川普還簽署行政命令，決定自5月2日起取消中國（含香港）的包裹免稅措施。4月4日，中國公佈多項反制措施：對原產於美國的所有進口商品，在現行適用關稅稅率基礎上加徵34%關稅；暫停數家美國企業農產品進口；在世貿組織爭端解決機制發起訴訟；宣佈對杜邦中國公司進行反壟斷調查。

川普要求中國在4月9日前取消反制措施，否則再加徵50%關稅。由於中國未取消，4月9日美國對中國再徵收50%的額外關稅，若加上3月初雙方因鴉片類藥物芬太尼的爭議，美國向中國課徵的關稅由10%提高至20%，累計美國對中國加徵的新關稅稅率達到104%。作為回應，中國也宣佈自4月10日起，對原產於美國的進口商品加徵84%關稅；中國將護盾人工智慧公司等六家美國企業列入不可靠實體清單。

4月9日，川普在社群媒體宣佈，由於中國的反制措施，將中國商品的關稅稅率加至125%，因此川普政府對中國徵收的關稅稅率累計已高達145%。川普同時下令，由於各國展現出談判誠意，且未採取報復性加稅政策，因此對除了中國以外的75個國家給予90天的關稅暫緩期，在此期間，美國政府同意統一降低各國的對等關稅稅率至10%。 4月11日，中國宣佈將對美國關稅稅率由84%提高至125%，並不再理會美方的關稅數字遊戲。4月15日，白宮公佈一項報告指出，由於中國對美國採取報復性措施，因此美國政府再次調高對中國關稅至245%。

為緩和兩國間的經貿緊張關係，中美兩國開始進行經貿協商。第一輪於2025年5月10-11日在瑞士日內瓦舉行，據會後發表的聯合聲明，美國對中國加徵的關稅中，24%的關稅在初始90天內暫停實施，但保留剩餘10%的關稅；取消4月8日和4月9日行政命令加徵的關稅。中國相應調整對美國課徵的關稅。其中，24%的關稅在初始90天內暫停實施，同時保留對這些商品的剩餘10%關稅；暫停或取消自4月2日起針對美國的非關稅反制措施。

第二輪協商於6月10-11日在倫敦舉行，美中達成的共識為：中方允許稀磁鐵出口至美國，而美方允許中國留學生獲取簽證，不過美國對中國55%的關稅保持不變。6月27日，中國商務部發表聲明表示，「中方將依法審批符合條件的管制物項出口申請，美方將相應取消對中國採取的一系列限制性措施」。

第三輪協商於7月28-29日在瑞典斯德哥爾摩舉行，雙方並未發表聯合聲明，但外界普遍認定協商的核心議題仍在是否將當前的關稅暫停期再次延長90天，蓋因5月中旬日內瓦協商達成暫緩實施關稅90天的臨時共識8月12日到期，因此雙方仍有意願通過將關稅「休戰期」再延長90天，給予彼此更多緩衝時間和磋商空間。

第四輪協商於9月14-15日在西班牙馬德里舉行，會談有兩個主要關注點：一是解決與TikTok相關的問題，二是為中美元首通話與之後的峰會舖路。不過，雙方是否就TikTok達成了具體安排，特別是TikTok的框架協議是否與關稅減讓進行綁定的問題最受關注。

二、中國推出新稀土出口管制政策

美中關稅貿易戰經過四輪協商，稅率逐漸下降，限期一再延後，9月19日習川還進行通話，但在9月中旬馬德里協商以來，短短20多天，美方持續新增一系列對中國限制措施，其中，美國商務部9月29日宣佈擴大實體清單的範圍，由一個或多個列入實體清單持股50%以上的子公司，將自動受到該清單的限制，實體清單企業在沒有政府授權的情況下無法獲得美國商品和技術。目前中國約有2,000家企業在美國實體清單上，若按規定，所有子公司都將受到連帶的制裁，將有成千上萬中國企業受影響。

美國商務部工業安全局（BIS）10月8日宣佈將26家中國、土耳其和阿聯酋的企業列入出口管制實體清單，其中包括16家中港企業和3個香港地址。美方稱這次調整的重點，是打擊為伊朗及其代理組織採購美國原產電子元件的中間商網路，其中相當一部分是活躍在中國內地和香港的分銷、技術與物流企業。

中美9月在馬德里會談，雙方基本上已就「凍結」新的出口管制達成非正式協議，但又被美國擴大出口管制打破。中國商務部和海關總署10月9月連發四個涉稀土相關公告，包括稀土設備和原輔料（56號公告）、中重稀土（57號公告）、境外相關稀土（61號公告）、稀土相關技術（62號公告），並將於11月8日正式實施。這些稀土出口管制政策將對世界經濟帶來何種影響，自然成為國際社會關注的焦點。依管制的項目來看，其主要內容為：

1.設備和原輔料：稀土生產加工設備、稀土原輔料相關物項被列入出口管制。

2.中重稀土：鈥、鉺、銩、銪、鐿等相關物項被列入管制。

3.技術管制：稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、磁材製造、稀土二次資源回收利用相關技術及其載體等被列入出口管制。

4.出口審批：對向境外軍事用戶的出口申請，以及向出口管制管控名單和關注名單所列的進口商及最終用戶（包括其控股50%及以上的子公司、分公司等分支機構）的出口申請，原則上不予許可。最終用途為研發、生產14奈米及以下邏輯芯片或者256層及以上存儲芯片，以及製造上述製程半導體的生產設備、測試設備和材料，或者研發具有潛在軍事用途的人工智能的出口申請，逐案審批。

《商務部公告2025第61號》規定，任何外國公司生產的產品中，所含中國稀土材料佔產品價值0.1%或以上，都必須獲得中國許可。

三、兼顧國際安全和產業鏈穩定的管制

稀土相關物項具有軍民兩用屬性，鑑於資源與技術在一定條件下可以相互轉化，無論是稀土資源還是相關技術，一旦脫離管制，無序出口，可能對國際安全造成危害。事實上，2025年4月中旬中國相關部門對中國國內的組織、機構和個人出口稀土物項實施出口管制，而有關稀土技術也早在2001年就列入《中國禁止出口限制出口技術目錄》。

4月4日，商務部與海關總署聯合發佈2025第18號公告，公佈對部分中重稀土相關物項實施出口管制的決定，被列入出口管制的有釤、釓、鋱、鏑、鑥、鈧、釔等相關物項。

10月9日新公佈的稀土出口管制措施，基本上是經過完整而縝密規劃。中國的立場是，此次列管的相關物項有明顯的軍民兩用屬性，中國依法依規實施出口管制措施，符合國際通行做法，履行防擴散等國際義務。

新管制措施公佈後，商務部發言人表示，這次擴大範圍到境外相關產品，主要是因為近年有部分境外組織與個人，將中國稀土材料轉售至軍事或其他敏感領域，甚至非法獲取中國稀土技術用於相關用途，對中國安全構成嚴重威脅。同時強調，中國的出口管制不是禁止出口，也不是針對任何國家和地區，民用的，合法合規的出口申請，中方將在審查後予以許可，而中方也願意通過雙邊出口管制交流對話機制，與相關方就出口管制政策和實踐進行溝通對話，共同促進及便利合規貿易。

維持國際安全、防止資源與技術被濫用或誤用，是中國出口管制措施的宗旨，依法依規執行則是維護全球產業鏈穩定的舉措。管制措施公佈後，商務部表示，中方事先已就措施可能產生的影響進行了充分評估，並確信影響非常有限。儘管如此，由於中國在全球稀土產業領域不論提煉技術，還是產量的壟斷性，稀土出口管制會否造成全球產業鏈斷鏈危機，成為目前國際社會高度關注的問題。

新出口管制措施已延伸至「中重稀土」，涵蓋產業鏈上下游技術和設備。甚麼是「中重稀土」？中稀土包括釴、銪、鏑，而重稀土則包括鋱、錤、銬等。「中重稀土」特點是原子序數較大、密度較高、熔點較高，被廣泛應用於高科技、軍工、能源等領域。鏑和鋱被稱為「戰爭金屬」，用於隱形戰機、導彈制導系統。中國目前獨佔全球70%稀土及90%提煉產量，尤其是重稀土提煉幾乎100%壟斷。鑑於電動車、半導體、太陽能板到軍用雷達、導彈系統、無人機和核潛艇，近乎所有高科技產品都要用到稀土，因此，中國一旦收緊供應，其影響和殺傷力將難以想像。

四、稀土出口管制將重塑國際經貿格局

中國的新稀土出口管制措施，自然引來川普政府以高關稅及管制美國技術和設備對中國出口的反制，它不僅是兩國經貿博弈的新場景，更會對現行國際經貿格局帶來相當的衝擊。 長期以來，美國泛化國家安全，濫用出口管制，對中國採取歧視性經貿做法，單邊長臂管轄半導體設備、芯片等眾多產品，動輒以高額關稅威脅。此種霸道行徑給國際社會帶來不良示範，違反全球化的國際經貿規範。

川普不出所料又威脅對中國商品加徵100%關稅（由原先55%再加徵100%），對關鍵軟件、飛機零部件等實施出口管制，以反制中國的稀土出口管制新措施，自11月1日生效。

為抗衡中國在稀土金屬供應的壟斷地位，據瞭解，美國戰爭部已尋求採購10億美元的關鍵礦產，供應來源包括加拿大、澳洲、查德、玻利維亞及秘魯，以便加速建立庫存。然而，依目前全球稀土產業佈局來看，2024年全球稀土產量前三名為中國、美國及緬甸。從出口金額看2024年稀土及釔、鈧出口額最高國家分別為中國、泰國及日本。2023年全球稀土金屬化合物貿易規模約35.2億美元，較2022年成長3.5%。稀土不僅是戰略礦產，更具重大經濟價值。不論從原料、成本和技術層面考量，美國要發展稀土產業並非短期能見成效。

川普政府對中國的反制措施便是高科技和零部件的出口管制，以及高關稅措施。但在中國稀土出口管制措施下，美國高科技製造和裝備業也將受到嚴重影響。據瞭解，荷蘭光刻機巨頭艾司摩爾（ASML）或要延遲出貨，而美國芯片公司高層甚至擔心供應鏈停頓。

至於川普的高關稅政策，其效果也不如預期了。2018年中國出口美國貨值佔總出口19.2%，2024年已經下降到14.7%，今年前三季已下降到約13.5%。

中國新稀土出口管制措施最受關注的，是凡是境外製造但含有中國成分稀土物項價值比例達0.1%的，就必須向中國提出申請出口許可，同時把稀土相關關鍵技術納入出口管制範圍，包括開採、冶煉分離、磁材製造、回收利用等，這對美國和世界經濟將造成巨大衝擊，川普政府應該很熟悉，這就是美國「長臂管轄」政策的中國化，川普應該瞭解的！◆

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美國川普政府自認高關稅政策可以解決美國面臨的財政赤字、外貿逆差、政府債務、製造業衰微等問題，自今（2025）年4月2日對全球主要國家課徵「對等關稅」的高關稅政策，擾亂了本已低迷並紊亂的世界經濟，對國際政經格局...

02/12/2025

中國推進全球治理體系變革
從天津「上合峰會」說起

《海峽評論》418期-2025年10月號

魏艾
（兩岸發展研究基金會副董事長）

今（2025）年8、9月間，國際政經形勢發生巨大轉變，即中國以東道主身分展開兩場重大的外交活動，其一是天津舉行上海合作組織峰會，緊隨在後的是紀念抗日與反法西斯戰爭勝利在北京舉行的「九三閱兵」。從出席者名單和討論的議題，可見發展中國家強烈要求更多話語權和代表性，「全球南方」的國家元首愈來愈靠攏中國，北京的領頭羊角色益發明顯，而且有能力抗衡以美國為首的「全球北方」。此一形勢並非突然發生的現象，而是過去30餘年來國際政經格局逐步轉變的匯總，將嚴重影響並改變現今的地緣政治形勢。

長期以來，國際經貿體系和規範均掌握在歐美已開發國手中，無視發展中國家的發展需要，造成全球經濟發展高度失衡，絕大多數淪為資源的被掠奪者，早為國際社會詬病，而近期美國川普政府的單邊主義、「對等關稅」的高關稅政策，縱容以色列對巴勒斯坦的種族滅絕行動，無視以色列對伊朗、卡達的軍事襲擊，藉掃毒之名對委內瑞拉進行軍事打擊，這一連串事件引發國際政治動盪，國際政經秩序和規範崩解，廣大的發展中國家深受其害，自然將眼光轉向秉持包容和諧對外政策，構建全球「命運共同體」的中國。

為此，作為全球第二大經濟體又是最大發展中國家的中國，9月1日由主席習近平在天津上合峰會提出「全球治理倡議」，期能在主權平等、國際法治、多邊主義、以人為本、行動導向等五個面向，勾勒全球治理秩序應遵循的基本指導原則，為全球治理提供制度支撐。儘管如此，在現行國際形勢下，美歐等強權仍會堅守其對國際政治秩序和經貿規範的掌控，不會放棄對中國的打壓和圍堵，中國將面臨諸多的壓力和挑戰，必須妥善因應。

一、上合組織的宗旨、目標和發展

上海合作組織（簡稱上合組織）前身是上海五國會晤機制，此一機制的起源是蘇聯解體後，為解決中國同俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯和塔吉克的邊界問題，五國元首於1996年4月26日在上海簽署《深化邊境地區軍事信任條約》。隨後在1996和1997年五國元首分別在上海和俄羅斯舉行會晤，簽署《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》和《關於在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》，由此發展成定期的會晤機制。

1997年5月20日，前俄羅斯總統鮑里斯‧葉爾辛和江澤民主席簽署「多極世界」宣言，此後這一年度會晤形式被固定下來，輪流在五國舉行。會晤內容也由加強邊境地區信任逐步擴大到五國在政治、安全、外交、經貿等各個領域的互利合作。

2001年6月，五國元首在上海舉行第六次會晤，烏茲別克以完全平等的身分加入。隨後，六國元首簽署了《上海合作組織成立宣言》，上合組織正式成立，秉持互信、互利、平等、協商、尊重多元文明、尋求共同發展的「上海精神」理念，推動務實合作，推動區域經濟間的合作、協調和發展。

上合組織的成立，主要目的在加強成員國間的信任與友好，促進政治、經齊、科技、文化等領域的合作，共同維護地區和平與穩定，並推動建立更公平合理的國際政治經濟秩序。此外，上合組織的核心任務還包括打擊恐佈主義、分裂主義和極端主義等「三股勢力」，同時應對非法移民等跨國犯罪活動。

上合組織成員國不斷擴展，2017年6月從成立時的六國擴展到八國，印度、巴基斯坦加入。伊朗、白俄羅斯分別於2023年7月和2024年7月加入。另外，多個國家作為觀察員或對話夥伴參與。有蒙古國、阿富汗兩個觀察員國。有14個對話夥伴：亞美尼亞、亞塞拜然、柬埔寨、尼泊爾、斯里蘭卡、土耳其、沙烏地阿拉伯、埃及、卡達、緬甸、科威特、阿拉伯聯合大公國、馬爾地夫、巴林。2021年8月15日阿富汗伊斯蘭共和國政權倒台，阿富汗伊斯蘭酋長國政權回歸後，塔利班當局代表未再參與後續上合組織峰會。

上合組織成員國總面積約3,600萬平方公里，約為亞歐大陸總面積的五分之三，人口約34億，約為世界總人口43%。經濟總量近40萬億美元，是世界最大區域組織。成員國在50多個領域開展合作，立體互聯互通更加完善，成員國之間開通國際公路運輸線路近1.4萬公里，開行中歐班列累計超過11萬列。

二、構建更加公正合理的全球治理體系

今年8月31日和9月1日，中國作為輪值主辦國，上合組織峰會在天津舉行，這是中國第五次主辦，也是上合組織成立以來規模最大的一次峰會，有20多位外國領導人和10位國際組織負責人參與。

習近平主持會議，並發表兩場主題演講。在題為「凝聚上合力量，完善全球治理」主題演講中指出，今年是世界反法西斯戰爭勝利和聯合國成立80週年，是銘記歷史、共創未來的重要時刻。80年前，兩次世界大戰的浩劫讓國際社會痛定思痛，聯合國應運而生，全球治理掀開新的一頁。80年後，世界進入新的動盪變革期，全球治理走到新的十字路口，歷史告訴我們，越是困難時刻，越要秉持和平共處的初心，堅定合作共贏的信心，堅持在歷史前進的邏輯中前進，在時代發展的潮流中發展。中方願同各國一道，推動構建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運共同體。為此，習近平提出全球治理倡議：

第一、奉行主權平等。堅持各國無論大小、強弱、貧富，都在全球治理中平等參與、平等決策、平等受益。推進國際關係民主化，提升發展中國家的代表性和發言權。

第二、遵守國際法治。全面、充分、完整遵守聯合國憲章宗旨和原則等公認的國際關係基本準則，確保國際法和國際規則平等統一適用，不搞「雙標」，不將少數國家的「家規」強加於人。

第三、踐行多邊主義。堅持共商共建共享的全球治理觀，加強團結協作，反對單邊主義，堅定維護聯合國地位和權威，切實發揮聯合國在全球治理中不可替代的重要作用。

第四、倡導以人為本。改革完善全球治理體系，保障各國人民共同參與全球治理，共享全球治理成果，更好應對人類社會面臨的共同挑戰。更好彌合南北發展鴻溝，更好維護世界各國共同利益。

第五、注重行動導向。堅持系統謀劃，整體推進，統籌協調全球行動，充分調動各方資源，打造更多可視成果，以務實合作避免治理滯後和碎片化。

上合組織成員國元首理事會發表「天津宣言」，對全球治理體系變革的回應是：成員國重申堅持以《聯合國憲章》及其他公認的國際法則、尊重文明多樣性、平等互利合作為基礎，發揮聯合國中心協調作用，構建更具代表性、更加民主公正的多極世界；成員國有必要對聯合國進行相應改革，保障發展中國家在聯合國治理機構中的代表性，使聯合國適應當今政治和經濟現實需要；成員國主張尊重各國人民自主選擇政治、經濟、社會發展道路的權利，強調相互尊重主權、獨立、領土完整、平等互利，不干涉內政，不使用或威脅使用武力原則是國際關係穩定發展的基礎。

三、天津上合峰會主要成果及影響

當今以美國川普政府為首的美歐已開發國家基於自身利益，採取單邊貿易保護主義，國際經貿規範面臨崩解，而民粹主義、種族衝突盛行，俄烏和以巴戰爭難以止息，導致生靈塗炭的混亂大環境下，以發展中國家，特別是中亞地區居多的上合組織舉行如此盛大的峰會，其主要成果及可能的影響備受關注。綜理峰會相關資訊，天津上合峰會在諸多議案和涉及上合組織體制機制相關的建設獲得相當的成果：

第一、全方位政策立場和發展方向規劃。成員國元首批准《上合組織未來10年（2026-2035年）發展戰略》，發表關於第二次世界大戰勝利和聯合國成立80週年聲明，通過加強安全、經濟、人文合作和組織建設等24份成果文件。

第二、完善組織面對威脅安全體系。成員國領導人簽署協定，宣佈成立上合組織應對安全威脅與挑戰綜合中心、信息安全中心，打擊跨國有組織犯罪中心，及上合組織禁毒中心等「四個安全中心」的成立，將全面提升成員國應對新威脅新挑戰的能力，更有效維護地區和平安寧。

第三、做出成立上合組織開發銀行的政治決定。中國10多年前提出成立開發銀行倡議，在此次峰會中終於做出決定，歐亞地區將增加一個多邊合作新平台，將會有力促進上合組織國家基礎設施建設和經濟社會發展。

第四、設立六個有關能源和科技產業合作平台。習近平宣佈，中國將成立中國－上合組織能源、綠色產業、數字經濟三大合作平台，以及科技創新、高等教育、職業技術教育三大合作中心。上述平台和中心目的在以中國新發展為上合組織提供新機遇，向所有上合組織國家開放，為地區可持續發展注入新動能。

第五、推動上合組織改革提升合作效率。天津峰會決定將上合組織觀察員和對話夥伴合併為統一的「上合組織夥伴」。這是為完善和加強上合組織運行機制的重要舉措，將推動組織架構更優化、合作更緊密、運行更高效的舉措。峰會一致同意接收老撾（寮國）為對話夥伴，上合組織成員增至27個，同時決定由吉爾吉斯接任2025-2026年上合組織輪值主席國。 對於目前國際社會高度關注的種族衝突、加薩平民、中東局勢和阿富汗問題，「天津宣言」中上合組織成員國也表達其主張和政策立場：成員國將繼續共同努力，防止激進意識型態、宗教不寬容、排斥心理、暴力民族主義、種族和族群歧視思想蔓延；成員國重申，對巴以衝突持續升級深表關切，強烈譴責導致加沙地帶眾多平民傷亡和人道主義災難的行徑；成員國指出，確保中東和平穩定的唯一途徑是全面、公正地解決巴勒斯坦問題；成員國強烈譴責以色列和美國於2025年6月對伊朗發動的軍事侵略；成員國重申，致力於幫助阿富汗成為獨立、中立、和平，遠離恐怖主義、戰爭和毒品的國家，支持國際社會為阿富汗和平、發展所作努力。

四、「中國方案」與全球治理變革

習近平在天津「上合組織＋」會議上提出「全球治理倡議」，這是繼「全球發展倡議」（2021年9月）、「全球安全倡議」（2022年4月）、「全球文明倡議」（2023年7月）之後又一重大倡議，至此構成了中國推進全球治理格局的「四位一體」戰略架構。從某個視角來看，「全球治理倡議」從主權平等、國際法治、多邊主義、以人為本、行動導向等五個面向破局，期能彌合發展鴻溝，重塑全球治理體系新格局，而這正是「中國方案」發展規劃的重要理念和環節，不過在推行上仍將面臨若干限制，關鍵則在於「全球南方」國家的凝聚力和抗禦能力。

2023年9月和10月，中國連續公佈三份有關參與全球治理的「中國方案」，即「關於全球治理變革和建設的方案」、「攜手構建人類命運共同體：中國的倡議與行動」、「共建『一帶一路』：構建人類命運共同體的重大實踐」。「中國方案」的主要理念圍繞在「中國推定經濟全球化朝向更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展」、「國際社會要堅持以開放為導向，堅持多邊主義，堅持維護自由貿易和多邊貿易體制，反對單邊主義和保護主義，促進互聯互通，鼓勵融合發展」、「推動新型經濟全球化，是構建命運共同體的必然要求。各國應該堅持開放的政策，旗幟鮮明反對保護主義，反對『築牆設壘』、反對單邊制裁、極限施壓，推動各國經濟聯動融通，共同建設開放型世界經濟」等普遍的論述，其影響力仍需賴現實環境的重大調整。

「上合組織＋」成立已25年，與剛成立時局限於中亞地區的安全合作不同，目前許多參與國都是重要的地區性大國，構成「全球南方」影響國際事務的一個重要載體，更多有影響力的成員加入，可讓上合組織在國際政經議題發揮獨特的作用。近來備受關注的印度參加了天津峰會，卻是唯一未重申支持中國「一帶一路」倡議的成員國，也未赴北京做客大閱兵。何故？是「不結盟政策」作祟？抑或是有其他利益的考量？這可能也會發生在其他國家，是「全球南方」能否凝聚的重大變數。◆

https://haixia-info.com/articles/15257?highlight=%E9%AD%8F%E8%89%BE
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今（2025）年8、9月間，國際政經形勢發生巨大轉變，即中國以東道主身分展開兩場重大的外交活動，其一是天津舉行上海合作組織峰會，緊隨在後的是紀念抗日與反法西斯戰爭勝利在北京舉行的「九三閱兵」。從出席者名單和討...

24/11/2025

公投綁大選 選務亂象非源於制度

2025-11-24 聯合報／ 丁守中／前立法委員、二○一八年台北市長選舉當事人（台北市）

上周五立法院三讀通過在野黨公投法修正案、恢復「公投綁大選」，這原是節省政府辦理公投花費，提高公民參與的好事。民進黨委員在反對修法過程中，多次提到公投綁大選會造成選務亂象，還搬出二○一八年台北市長選舉出現的「邊開票邊投票」亂象。

事實上，依監察院二○一九年十一月十九日通過監委仉桂美、劉德勳的調查報告與對北選會、中選會的糾正案，及移送檢調案說明的很清楚。中選會及台北市選委會如果恪遵憲法、行政法、選罷法等相關法律規定及一般原理原則，善盡憲法及法律上賦予的職責，並依照立法院為因應十個公投案投票耗時，而要求中央及縣市選委會做好紓解投票人潮配套規畫、增加投票匭，及區分公投與選舉投票人動線，根本不會發生民眾看著手機開票等投票、隔壁教室在唱票，及另一邊教室還在排隊投票的情形。

依前述監察院調查報告，台北以外的各縣市下午四點以後還在投票的投票所不多，且多半在下午四時半前就完成投票。因為各縣市選委會都依立法院因應大選綁公投案，都大幅增加投票匭，也區分公投跟選舉為兩條動線排隊。例如在中央補助各縣市的八百個投票匭之外，新北市政府自行增購五千個投票匭；只有台北選民人數八成的桃園市也自行增購二二八四個，台北市選委會卻一個投票匭都不加購；連中選會補助的八百個投票匭，也拖到排隊民眾抗議了，下午快三點鐘才送到各投票所。

二○一八年選舉綁公投，台北市長、議員投票日下午四點以後，台北市有一三○三個投票所（占全部一五六三個投票所的八成三）還在大排長龍投票，大家一邊看開票、一邊投票，一直投到晚上七時四十六分。台北市是台灣人口最高齡化城市，二○一八年台北市六十五歲以上人口有四十六萬多人；台北市選委會把選舉人跟公投民眾排在同一動線，又不增加投票匭，目的是讓老年人口不耐排隊而少投票。

二○一九年下半年柯文哲原有意選總統，時任民進黨主席卓榮泰在當年十月廿四日勸柯「感恩不添亂」，對媒體說「沒有民進黨，柯文哲第二次選市長是落選的！」各媒體都大幅報導。十月廿五日，卓榮泰再被媒體問到同樣話題，他解釋說：「兩個原因，一是因為民進黨支持者不願讓國民黨重回北市府，所以自動移動選票。尤其是第二個因素，去年因為讓投票時間延長，很多投票人是邊看開票邊投票，他們也在那個時候改變投票行為。所以這兩個影響，改變了選舉結果，大家心裡都有數。」二○一九年底，柯文哲宣布不選總統後，檢調對監察院移送的「開早登晚」及懷疑三百多個投票所疑有變造投票之偵辦案件，也以行政結案不了了之。當時負責台北市選委會的副市長林欽榮，雖因監察院糾正案辭職，但隨即轉任高雄市副市長。

由此可見，當年公投綁大選在其他各縣市的開票雖有延遲，但大部分亂象是發生在台北市。這亂象不是因為公投綁大選，完全是主其事的民進黨政府中選會與北市選委會之權謀運作、違法失職、未做好配套措施而造成。

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