02/10/2026
📢Solicităm un audit intern si o evaluare a riscurilor operaționale
𝐂𝐚̆𝐭𝐫𝐞:
𝐀𝐆𝐄𝐍𝐓̦𝐈𝐀 𝐍𝐀𝐓̦𝐈𝐎𝐍𝐀𝐋𝐀̆ 𝐃𝐄 𝐀𝐃𝐌𝐈𝐍𝐈𝐒𝐓𝐑𝐀𝐑𝐄 𝐅𝐈𝐒𝐂𝐀𝐋𝐀̆
𝐃𝐨𝐦𝐧𝐮𝐥𝐮𝐢 𝐀𝐝𝐫𝐢𝐚𝐧 𝐍𝐢𝐜𝐮𝐬̦𝐨𝐫 𝐍𝐈𝐂𝐀 – 𝐏𝐫𝐞𝐬̦𝐞𝐝𝐢𝐧𝐭𝐞
𝐃𝐈𝐑𝐄𝐂𝐓̦𝐈𝐀 𝐆𝐄𝐍𝐄𝐑𝐀𝐋𝐀̆ 𝐃𝐄 𝐑𝐄𝐒𝐔𝐑𝐒𝐄 𝐔𝐌𝐀𝐍𝐄 𝐒̦𝐈 𝐒𝐀𝐋𝐀𝐑𝐈𝐙𝐀𝐑𝐄
𝐃𝐨𝐚𝐦𝐧𝐞𝐢 𝐃𝐚𝐧𝐚 𝐂𝐎𝐍𝐃𝐎𝐈𝐔 – 𝐃𝐢𝐫𝐞𝐜𝐭𝐨𝐫 𝐆𝐞𝐧𝐞𝐫𝐚𝐥
𝐑𝐞𝐟.: 𝐒𝐨𝐥𝐢𝐜𝐢𝐭𝐚𝐫𝐞 𝐝𝐞 𝐞𝐟𝐞𝐜𝐭𝐮𝐚𝐫𝐞 𝐚 𝐮𝐧𝐮𝐢 𝐚𝐮𝐝𝐢𝐭 𝐢𝐧𝐭𝐞𝐫𝐧 𝐩𝐫𝐢𝐯𝐢𝐧𝐝 𝐝𝐞𝐟𝐢𝐜𝐢𝐭𝐮𝐥 𝐝𝐞 𝐩𝐞𝐫𝐬𝐨𝐧𝐚𝐥 𝐬̦𝐢 𝐫𝐢𝐬𝐜𝐮𝐫𝐢𝐥𝐞 𝐨𝐩𝐞𝐫𝐚𝐭̦𝐢𝐨𝐧𝐚𝐥𝐞 𝐥𝐚 𝐧𝐢𝐯𝐞𝐥𝐮𝐥 𝐀.𝐍.𝐀.𝐅.
Stimate domnule Președinte, stimată doamnă Director General,
Federația „Solidaritatea” (FSAF Solidaritatea), organizație sindicală reprezentativă la nivelul Agenției Naționale de Administrare Fiscală, afiliată la Confederația Blocul Național Sindical, în calitate de reprezentant al intereselor profesionale, economice și sociale ale funcționarilor publici și ale personalului contractual din structurile A.N.A.F., în temeiul Legii dialogului social nr. 367/2022 și al Ordonanței Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor, vă adresăm prezenta solicitare, prin care semnalăm o problemă sistemică ce afectează atât personalul instituției, cât și calitatea serviciului public și colectarea veniturilor bugetului general consolidat.
Sesizarea se întemeiază pe situațiile aduse la cunoștința federației, de membrii de sindicat din diverse structuri teritoriale ale A.N.A.F. Prezentăm aceste situații în mod general, fără nominalizarea unităților sau a persoanelor, întrucât scopul demersului este acela de a identifica probleme de sistem, nu de a atrage răspunderea unor colegi sau a unor conducători de unități.
𝐈. 𝐎𝐁𝐈𝐄𝐂𝐓𝐔𝐋 𝐒𝐎𝐋𝐈𝐂𝐈𝐓𝐀̆𝐑𝐈𝐈
Solicităm inițierea unui audit intern la nivelul întregii structuri A.N.A.F. privind gradul de încadrare cu personal, distribuția posturilor vacante și riscurile operaționale generate de deficitul de personal, precum și înscrierea acestor riscuri în Registrul riscurilor la nivel central, în conformitate cu Standardul 8 – Managementul riscului din Codul controlului intern managerial al entităților publice, aprobat prin Ordinul Secretarului General al Guvernului nr. 600/2018.
Scopul demersului nu este acela de a critica activitatea conducerii sau a instituției, ci de a pune la dispoziția decidenților o imagine reală, verificabilă, a situației din teritoriu, astfel încât să poată fi adoptate măsuri înainte ca degradarea serviciilor publice să devină ireversibilă.
𝐈𝐈. 𝐒𝐈𝐓𝐔𝐀𝐓̦𝐈𝐀 𝐂𝐎𝐍𝐒𝐓𝐀𝐓𝐀𝐓𝐀̆
𝐈𝐈.𝟏. 𝐈𝐞𝐬̦𝐢𝐫𝐢 𝐚𝐜𝐜𝐞𝐥𝐞𝐫𝐚𝐭𝐞 𝐝𝐢𝐧 𝐬𝐢𝐬𝐭𝐞𝐦
În ultima perioadă, la nivelul structurilor A.N.A.F. se înregistrează un ritm accelerat al ieșirilor din sistem, prin pensionări numeroase și prin plecări voluntare ale specialiștilor cu experiență, care își încheie raporturile de serviciu pentru a activa în sectorul privat sau în alte instituții. Pierderea acestor specialiști înseamnă pierderea unei expertize care se dobândește în ani de practică și care nu poate fi înlocuită prin simpla redistribuire a sarcinilor.
𝐈𝐈.𝟐. 𝐋𝐢𝐩𝐬𝐚 𝐫𝐞𝐜𝐫𝐮𝐭𝐚̆𝐫𝐢𝐥𝐨𝐫 𝐬̦𝐢 𝐚𝐛𝐬𝐞𝐧𝐭̦𝐚 𝐠𝐞𝐧𝐞𝐫𝐚𝐭̦𝐢𝐞𝐢 𝐭𝐢𝐧𝐞𝐫𝐞
Din informațiile de care dispune federația, în ultimii ani la nivelul A.N.A.F. nu au mai fost organizate recrutări externe prin care să fie atrase în sistem persoane tinere. Intrările în sistem s-au realizat aproape exclusiv prin transferuri și mutări de la alte instituții publice, ceea ce nu garantează atragerea de personal tânăr, format de la început în carieră fiscală, așa cm ar fi firesc pentru asigurarea continuității instituționale. Structura pe vârste a personalului se degradează, iar transferul de cunoștințe de la specialiștii cu vechime către generația următoare nu mai are loc.
𝐈𝐈.𝟑. 𝐔𝐧 𝐬𝐢𝐧𝐠𝐮𝐫 𝐚𝐧𝐠𝐚𝐣𝐚𝐭 𝐩𝐞𝐧𝐭𝐫𝐮 𝐦𝐚𝐢 𝐦𝐮𝐥𝐭𝐞 𝐬𝐞𝐜𝐭𝐨𝐚𝐫𝐞
Ca urmare a ieșirilor din sistem, în numeroase compartimente a rămas o singură persoană care acoperă mai multe sectoare sau activități. Cumulul de atribuții încarcă procedurile, întârzie soluționarea lucrărilor, crește probabilitatea erorilor și reduce calitatea serviciului public. În mod concret, în multe unități persoana rămasă nu mai are un înlocuitor instruit și autorizat în aplicațiile informatice, iar activitatea compartimentului se oprește când titularul lipsește.
𝐈𝐈.𝟒. 𝐋𝐢𝐩𝐬𝐚 𝐧𝐨𝐫𝐦𝐚̆𝐫𝐢𝐢 𝐦𝐮𝐧𝐜𝐢𝐢
La nivelul întregii structuri A.N.A.F. nu există o normare a muncii care să permită compararea încărcării între structuri similare. În consecință, în județe diferite pot exista, pentru structuri de aceeași natură, volume de activitate duble sau chiar mai mari, fără ca dimensionarea schemelor de personal să țină seama de această diferență. Repartizarea posturilor și a indicatorilor de program nu se raportează astfel la un fond de timp real, ci la criterii care nu reflectă volumul efectiv de muncă.
𝐈𝐈.𝟓. 𝐏𝐞𝐧𝐬𝐢𝐨𝐧𝐚̆𝐫𝐢𝐥𝐞 𝐬̦𝐢 𝐚𝐭𝐫𝐢𝐛𝐮𝐭̦𝐢𝐢𝐥𝐞 𝐬𝐮𝐩𝐥𝐢𝐦𝐞𝐧𝐭𝐚𝐫𝐞 𝐩𝐫𝐢𝐧 𝐜𝐨𝐦𝐩𝐥𝐞𝐭𝐚𝐫𝐞𝐚 𝐟𝐢𝐬̦𝐞𝐢 𝐩𝐨𝐬𝐭𝐮𝐥𝐮𝐢
Foaarte des, membrii de sindicat din diverse structuri semnalează că, după pensionarea unor colegi, primesc atribuții suplimentare de la conducătorul unității fiscale, prin completarea fișei postului. În foarte multe cazuri, sarcinile preluate sunt ale unui post rămas vacant, iar cel care le primește își păstrează integral atribuțiile proprii, fără reducerea volumului de muncă, fără ajustarea indicatorilor de performanță și fără o recompensare corespunzătoare.
În unele cazuri, ca de exemplu la nivelul D.G.R.F.P. Iași – A.J.F.P. Neamț, aceste completări de sarcini au generat conflicte care au ajuns în atenția Comisiei de disciplină sau a Comisie privind hartuirea morală la locul de muncă. Situația este cu atât mai gravă cu cât funcționarul public este pus în fața unei alternative nerezonabile: fie îndeplinește un volum de muncă imposibil de realizat în programul normal, fie riscă o cercetare disciplinară pentru neîndeplinirea unor atribuții pe care nu le poate onora obiectiv.
Mai mult, membrii de sindicat reclamă că repartizarea sarcinilor suplimentare nu se face în mod obiectiv, pe baza unor criterii transparente (pregătire, experiență, volum de activitate, încărcare curentă), ci în mod subiectiv, în funcție de interesele conducătorului unității, de apartenența la anumite grupuri, de afinități personale sau chiar de orientarea politică. Precizăm că aceste aspecte ne sunt aduse la cunoștință de membrii federației și nu constituie constatări definitive, motiv pentru care solicităm verificarea lor prin audit.
𝐈𝐈𝐈. 𝐑𝐈𝐒𝐂𝐔𝐑𝐈 𝐎𝐏𝐄𝐑𝐀𝐓̦𝐈𝐎𝐍𝐀𝐋𝐄 𝐈𝐃𝐄𝐍𝐓𝐈𝐅𝐈𝐂𝐀𝐓𝐄
𝐈𝐈𝐈.𝟏. 𝐓𝐫𝐞𝐳𝐨𝐫𝐞𝐫𝐢𝐚
Structurile de trezorerie sunt foarte afectate din prisma lipsei de personal. Cu un număr redus de persoane prezente, concediile de odihnă nu se mai pot efectua în mod normal, iar principiul separării funcțiilor de inițiere, verificare și aprobare nu mai poate fi respectat. Funcția de casier, atunci când este asigurată de o singură persoană, nu poate fi preluată ad-hoc pe perioada absenței titularului, întrucât gestionarul trebuie numit prin act al conducerii și trebuie să constituie o garanție. Orice întârziere la operațiunile de încasări și plăți se transmite direct către instituțiile publice și unitățile administrativ-teritoriale deservite.
𝐈𝐈𝐈.𝟐. 𝐄𝐱𝐞𝐜𝐮𝐭𝐚𝐫𝐞𝐚 𝐬𝐢𝐥𝐢𝐭𝐚̆
Lipsa de personal are efecte negative asupra tuturor activităților care presupun atenție sporită și deplasări în teren: identificarea bunurilor și a veniturilor debitorilor, aplicarea și valorificarea sechestrelor, atragerea răspunderii solidare, declararea insolvabilității, etc. Activitatea se restrânge la măsurile care pot fi dispuse „de la birou” (somații, adrese privind popriri bancare), cu randament scăzut față de debitorii care nu au disponibilități în conturi. Actele care nu sunt finalizate la timp riscă ajungă la termenele de prescripție sau de decădere, cu pierderea definitivă a creanței fiscale.
𝐈𝐈𝐈.𝟑. 𝐈𝐧𝐬𝐩𝐞𝐜𝐭̦𝐢𝐚 𝐟𝐢𝐬𝐜𝐚𝐥𝐚̆
Inspecția fiscală este supusă unei presiuni deosebite, generate de numărul excesiv de acte de control stabilit prin programul de activitate (verificări documentare, controale inopinate, inspecții fiscale). Procedurile actuale de inspecție fiscală impun un fond de timp corespunzător pentru fiecare lucrare, care nu este corelat cu numărul de acte de control programate. Inspectorii sunt puși în situația de a alege între calitatea actului de control și îndeplinirea indicatorului de program, iar aceasta expune atât personalul, cât și instituția la riscul unor acte întocmite în grabă, nelegale sau neîntemeiate, cu consecințe grave.
𝐈𝐈𝐈.𝟒. 𝐀𝐝𝐦𝐢𝐧𝐢𝐬𝐭𝐫𝐚𝐫𝐞𝐚 𝐬̦𝐢 𝐜𝐨𝐥𝐞𝐜𝐭𝐚𝐫𝐞𝐚 𝐯𝐞𝐧𝐢𝐭𝐮𝐫𝐢𝐥𝐨𝐫
La nivelul compartimentelor de administrare, evidență a plătitorilor, compensare și restituire și relații cu publicul, redistribuirea sarcinilor posturilor vacante generează risc de depășire a termenelor legale (soluționarea cererilor de restituire și compensare, eliberarea certificatelor de atestare fiscală), cu posibile obligații de plată a accesoriilor în favoarea contribuabililor și, implicit, cu prejudicii aduse bugetului de stat.
𝐈𝐈𝐈.𝟓. 𝐑𝐞𝐩𝐚𝐫𝐭𝐢𝐳𝐚𝐫𝐞𝐚 𝐬𝐮𝐛𝐢𝐞𝐜𝐭𝐢𝐯𝐚̆ 𝐚 𝐬𝐚𝐫𝐜𝐢𝐧𝐢𝐥𝐨𝐫 𝐬̦𝐢 𝐞𝐱𝐩𝐮𝐧𝐞𝐫𝐞𝐚 𝐥𝐚 𝐫𝐚̆𝐬𝐩𝐮𝐧𝐝𝐞𝐫𝐞 𝐝𝐢𝐬𝐜𝐢𝐩𝐥𝐢𝐧𝐚𝐫𝐚̆
Lipsa unor criterii obiective, formalizate și comunicate de redistribuire a sarcinilor din posturile vacante reprezintă un risc operațional distinct. Repartizarea făcută după criterii subiective (afinități, apartenență la grupuri, opțiuni politice) contravine principiilor legalității, egalității de tratament și nediscriminării, care guvernează exercitarea funcției publice potrivit Codului administrativ (O.U.G. nr. 57/2019). Consecințele sunt multiple: suprasolicitarea inegală a personalului, nemulțumire și conflicte în colective, calitate scăzută a lucrărilor, expunerea funcționarilor la sesizări disciplinare pentru sarcini imposibil de realizat, contestații și litigii de muncă, precum și pierderea de personal prin demisii sau transferuri.
𝐈𝐈𝐈.𝟔. 𝐑𝐢𝐬𝐜𝐮𝐫𝐢 𝐝𝐞 𝐜𝐨𝐧𝐟𝐨𝐫𝐦𝐢𝐭𝐚𝐭𝐞, 𝐬𝐞𝐜𝐮𝐫𝐢𝐭𝐚𝐭𝐞 𝐬̦𝐢 𝐫𝐞𝐬𝐮𝐫𝐬𝐞 𝐮𝐦𝐚𝐧𝐞
⚠️ exercitarea de atribuții în afara fișei postului, prin redistribuire internă neformalizată juridic, cu risc de contestare a competenței și de răspundere personală a funcționarilor;
⚠️ partajarea datelor de autentificare în aplicațiile informatice între colegi, practicată pentru asigurarea continuității activității, cu pierderea trasabilității operațiunilor și cu risc de încălcare a secretului fiscal și a regulilor de protecție a datelor cu caracter personal;
⚠️ imposibilitatea efectuării concediului de odihnă și a compensării cu timp liber a muncii suplimentare, în condițiile Codului muncii (Legea nr. 53/2003), ale H.G. nr. 250/1992 și ale Legii-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice;
⚠️ riscuri de securitate și sănătate în muncă, inclusiv riscuri psihosociale generate de suprasolicitare, care nu au fost evaluate distinct (Legea nr. 319/2006);
⚠️ riscul de pierdere a personalului rămas, cu efect de agravare: fiecare plecare crește încărcarea celor care rămân și accelerează următoarele plecări.
𝐈𝐕. 𝐄𝐅𝐄𝐂𝐓𝐄 𝐀𝐒𝐔𝐏𝐑𝐀 𝐒𝐄𝐑𝐕𝐈𝐂𝐈𝐔𝐋𝐔𝐈 𝐏𝐔𝐁𝐋𝐈𝐂 𝐒̦𝐈 𝐀𝐒𝐔𝐏𝐑𝐀 𝐁𝐔𝐆𝐄𝐓𝐔𝐋𝐔𝐈
Deficitul de personal nu este doar o problemă internă a instituției. El se transmite către contribuabili, prin întârzieri, erori și timpi de așteptare la ghișeu, și către bugetul general consolidat, prin colectare deficitară: creanțe fiscale care se prescriu sau nu mai pot fi recuperate, accesorii plătite contribuabililor pentru depășirea termenelor de restituire, acte de control anulate în instanță, bunuri sechestrate care nu sunt valorificate. Costul acestor pierderi este, în mod previzibil, superior economiei realizate prin neocuparea posturilor.
𝐕. 𝐒𝐎𝐋𝐈𝐂𝐈𝐓𝐀̆𝐑𝐈
Având în vedere cele de mai sus, vă rugăm să dispuneți:
✅ efectuarea unui audit intern la nivelul întregii structuri A.N.A.F. privind încadrarea cu personal, cu identificarea, pentru fiecare direcție generală regională, administrație județeană, unitate fiscală și structură centrală, a posturilor prevăzute, ocupate și vacante, în ultimii 5 ani;
✅ centralizarea și comunicarea datelor privind ieșirile din sistem (pensionări, demisii, transferuri, încetări ale raporturilor de serviciu) și intrările (recrutări, transferuri, mutări), defalcate pe ani, structuri și categorii de personal;
✅ identificarea structurilor în care un singur angajat acoperă mai multe sectoare și a celor în care activitatea se poate opri prin absența titularului;
✅ realizarea unui studiu de normare a muncii, care să permită dimensionarea schemelor de personal în funcție de volumul real de activitate și eliminarea diferențelor nejustificate dintre structuri similare;
✅ corelarea numărului de acte de control din programul de activitate al inspecției fiscale cu fondul de timp rezultat din procedurile fiscale actuale și cu numarul real de personal;
✅ analizarea modului în care se realizează redistribuirea sarcinilor și completarea fișelor de post după ieșirile din sistem, sub aspectul obiectivității criteriilor, al legalității și al volumului de muncă rezultat, inclusiv al situațiilor care au condus la sesizarea comisiilor de disciplină;
✅ evaluarea riscurilor operaționale generate de stucturile cu lipsă de personal, înscrierea lor în Registrul riscurilor la nivel central și stabilirea unui plan de măsuri cu responsabili și termene;
✅ evaluarea riscurilor neuropsihice și de securitate și sănătate în muncă în structurile cu lipsa de personal;
✅ comunicarea către Federația Solidaritatea a concluziilor auditului și a măsurilor dispuse.
𝐕𝐈. 𝐏𝐑𝐎𝐏𝐔𝐍𝐄𝐑𝐈 𝐃𝐄 𝐌𝐀̆𝐒𝐔𝐑𝐈
Fără a limita competența conducerii instituției, federația propune, spre analiză:
💡 scoaterea la concurs a posturilor vacante și reluarea recrutărilor externe, pentru atragerea de personal tânăr, care să fie instruit în sistem de către specialiștii cu experiență, în perioada în care aceștia sunt încă activi;
💡 stabilirea unor priorități de încadrare pentru structurile cele mai afectate: trezorerie, executare silită, inspecție fiscală, servicii interne, etc.;
💡 măsuri de păstrare a specialiștilor, inclusiv prin salarizare și condiții de muncă atractive;
💡 adoptarea unei proceduri unitare de redistribuire a sarcinilor din posturile vacante, bazată pe criterii obiective și transparente, cu informarea și consultarea reprezentanților sindicatului, cu ajustarea corespunzătoare a indicatorilor de performanță si a drepturilor salariale;
💡 asigurarea condițiilor pentru efectuarea concediilor de odihnă în cursul fiecărui an.
𝐕𝐈𝐈. 𝐈̂𝐍𝐂𝐇𝐄𝐈𝐄𝐑𝐄
Apreciem că deficitul de personal, în forma sa actuală, reprezintă un risc strategic pentru capacitatea A.N.A.F. de a-și îndeplini misiunea. Ne exprimăm disponibilitatea de a participa la un dialog social activ și de a pune la dispoziția instituției, cu respectarea confidențialității, informațiile pe care le deținem din structurile teritoriale.
Cu deosebit respect,
𝐅𝐒𝐀𝐅 𝐒𝐎𝐋𝐈𝐃𝐀𝐑𝐈𝐓𝐀𝐓𝐄𝐀
𝐩𝐫𝐢𝐧 𝐩𝐫𝐞𝐬̦𝐞𝐝𝐢𝐧𝐭𝐞 – 𝐃𝐨𝐫𝐢𝐧 𝐌𝐎𝐃𝐔𝐑𝐄
