26/09/2026
NATURVERNFORBUNDET BER SKIEN KOMMUNE OM Å STANSE SKIEN VINDS PLANINITIATIV I LUKSEFJELL ETTER PBL § 12-8
Naturvernforbundet har sendt en formell henvendelse til Skien kommune ved plansjef - med kopi til de folkevalgte i teknisk utvalg og formannskapet - med anmodning om å stanse Skien Vinds planinitiativ om vindkraft i Luksefjell etter plan- og bygningsloven § 12-8:
Naturvernforbundet viser til planinitiativet fra Skien Vind AS om etablering av storskala vindkraft i Luksefjell. Skien Vind AS er et samarbeid mellom Cloudberry Clean Energy, Skagerak Kraft og grunneier Løvenskiold-Fossum. Planinitiativet ble sendt til Skien kommune 5. august 2026, og gjelder et område på om lag 36 km² ved blant annet Luksefjell og Fjellvannet. Det bes om å få starte en planprosess for et vindkraftverk med inntil 80 vindturbiner, med totalhøyde på opptil 300 meter.
Et prosjekt av denne størrelsesordenen innebærer ikke bare selve vindturbinene, men også omfattende veianlegg, oppstillingsplasser, kraftinfrastruktur og andre terrenginngrep.
Naturvernforbundet ber Skien kommune om å ikke legge til rette for en videre plan- og konsekvensutredningsprosess, men benytte adgangen i plan- og bygningsloven § 12-8 til å stanse planinitiativet på et tidlig stadium.
Kommunen har adgang til å stanse planinitiativet
Plan- og bygningsloven § 12-8 gir kommunen en uttrykkelig adgang til å stanse et privat planinitiativ dersom kommunen finner at initiativet ikke bør føres frem. Bestemmelsen fastslår samtidig at en slik beslutning skal tas så tidlig som mulig i oppstartsfasen.
Dette er et selvstendig planfaglig handlingsrom som kommunen bør bruke basert på tilgjengelig kunnskap.
Det sentrale spørsmålet er ikke bare hvordan et eventuelt vindkraftverk kan utredes, men om Luksefjell i det hele tatt er en egnet lokalisering, og om planinitiativet bør føres videre. Naturvernforbundet mener at kommunen bør foreta en slik tidlig, overordnet vurdering før det settes i gang en omfattende planprosess og konsekvensutredning.Tidlig screening skal avklare om et tiltak bør føres videre.
SEA- og EIA direktivenes krav til tidlig overordnet vurdering
Prinsippet om tidlig vurdering av miljøvirkninger står sentralt også i det europeiske miljøregelverket som Norge er forpliktet til å følge gjennom EØS-avtalen.
SEA-direktivet (2001/42/EF) bygger på at miljøhensyn skal integreres i utarbeidelsen og vedtakelsen av planer og programmer på et tidlig stadium. Ved miljøvurderinger skal blant annet vesentlige miljøvirkninger, rimelige alternativer og kumulative virkninger vurderes. Direktivet legger også vekt på at vurderinger bør foretas på riktig nivå i planhierarkiet, blant annet for å unngå unødvendig dobbeltarbeid.
EIA-direktivet (2011/92/EU, endret ved 2014/52/EU) bygger på tilsvarende prinsipper ved vurdering av prosjekter. Ved screening skal det blant annet tas hensyn til prosjektets størrelse, samlet belastning, bruk av naturressurser og miljøfølsomheten i området. Det skal særlig ses hen til blant annet våtmarker, fjell- og skogområder, verneområder, landskap og andre områder med høy miljømessig sårbarhet.
Disse prinsippene understøtter at lokalisering og overordnede miljøkonflikter bør avklares tidlig, før betydelige ressurser bindes opp i detaljert planlegging og konsekvensutredning.
Poenget med en slik tidlig vurdering er nettopp å kunne identifisere prosjekter og lokaliseringer hvor miljøkonfliktene er så omfattende at tiltaket ikke bør føres videre.
Kommunens adgang etter pbl. § 12-8 er nettopp utformet for at kommunen skal kunne stoppe et privat planinitiativ på et tidlig stadium når det ikke bør føres frem.
Luksefjell har allerede et betydelig kunnskapsgrunnlag
Det finnes allerede omfattende dokumentasjon av natur- og friluftsverdiene i Luksefjell og de sammenhengende områdene rundt.
NVEs kunnskapsgrunnlag fra arbeidet med nasjonal ramme for vindkraft i 2019 dokumenterer blant annet at Luksefjell/Skrim-området er et svært viktig friluftslivsområde for Grenland og omkringliggende regioner, med sammenhengende natur-, myr- og skogområder, viktige funksjonsområder for fugl og arealkrevende arter og betydelige friluftsinteresser.
Friluftsorganisasjonene har gjennom mange år dokumentert den omfattende bruken av området. DNT Telemark beskriver Luksefjell som en del av Grenlands gjenværende sammenhengende natur- og friluftsområder og viser til områdets betydning for turer og rekreasjon. DNT peker samtidig på behovet for å prioritere allerede utbygde eller sterkt påvirkede arealer fremfor intakt natur.
Forum for natur og friluftsliv Telemark og andre organisasjoner har tilsvarende dokumentert områdets betydning for friluftsliv, med et stort antall stier, hytter og aktiviteter i det sammenhengende heiområdet.
I tillegg har Naturvernforbundet gjennomført kartlegging i Blåfjell, som ligger i det samme større sammenhengende natur- og skogområdet. Kartleggingen i 2022–2023 resulterte i 129 registrerte funn av rødlistede arter, og Naturvernforbundet har på denne bakgrunn foreslått området som naturreservat.
Kunnskapsgrunnlaget er fortsatt ikke er komplett. Fravær av registrerte naturverdier kan derfor ikke uten videre forstås som fravær av naturverdier.
Når planinitiativet gjelder et område på om lag 36 km² og et prosjekt med inntil 80 turbiner på opptil 300 meters høyde, mener vi kommunen må legge betydelig vekt på det allerede dokumenterte kunnskapsgrunnlaget om områdets natur-, landskaps- og friluftsverdier. Samlet belastning må vurderes før kommunen binder seg til videre planlegging.
Vi vil særlig understreke betydningen av å vurdere samlet belastning og kumulative virkninger.
Både EIA-direktivet og SEA-direktivet fremhever kumulative virkninger som et relevant vurderingstema. EIA-direktivets screeningkriterier viser uttrykkelig til kumulering med andre prosjekter, mens SEA-direktivet legger vekt på kumulative og samlede miljøvirkninger.
For Luksefjell er dette særlig relevant fordi området inngår i et større, sammenhengende natur- og friluftsområde. Virkningene kan derfor ikke vurderes utelukkende ut fra selve turbinpunktene.
Kommunen bør vurdere hva prosjektet innebærer for den samlede natur- og friluftslivsfunksjonen i området, herunder veier, oppstillingsplasser, kraftinfrastruktur, fragmentering, landskapsvirkninger og andre tekniske inngrep.
Politiske mål fritar ikke kommunen fra en uavhengig planfaglig vurdering
Skien bystyres politiske målsetting og viljeserklæring om å være positiv til fornybar energi innebærer ikke at ethvert konkret planinitiativ for såkalt fornybar kraft automatisk skal føres videre til planlegging og konsekvensutredning.
En slik politisk målsetting må ses i sammenheng med kommunens øvrige ansvar for arealforvaltning, naturmangfold, friluftsliv, landskap og lokalsamfunn. Det må fortsatt foretas en konkret og selvstendig vurdering av om det aktuelle planinitiativet og den aktuelle lokaliseringen er egnet for den typen og størrelsen på inngrep som planinitiativet innebærer.
Oppsummering og konklusjon
På denne bakgrunn ber Naturvernforbundet Skien kommune om å:
- benytte adgangen i plan- og bygningsloven § 12-8 til å stanse planinitiativet fra Skien Vind AS,
- foreta denne vurderingen på grunnlag av tilgjengelig kunnskap om området og tiltakets omfang,
- legge vekt på områdets dokumenterte natur-, landskaps- og friluftsverdier,
- vurdere prosjektets samlede og kumulative virkninger, herunder sammenhengen med andre eksisterende, godkjente og planlagte tiltak,
- og konkludere med at planinitiativet ikke bør føres videre til en omfattende plan- og konsekvensutredningsprosess.
Vi ber samtidig kommunen være tydelig på at en eventuell konsekvensutredning ikke bør bli en automatisk følge av at et privat planinitiativ er fremmet. Først må kommunen ta stilling til om planinitiativet i det hele tatt bør føres videre.
Et prosjekt kan ha så omfattende og prinsipielle areal- og miljøkonflikter at kommunen, på grunnlag av eksisterende kunnskap og sin uavhengige planfaglige vurdering, finner at initiativet ikke bør fremmes.
Det er nettopp denne vurderingen plan- og bygningsloven § 12-8 gir kommunen adgang til å foreta på et tidlig stadium.
Naturvernforbundet ber derfor Skien kommune om å stanse planinitiativet for vindkraft i Luksefjell etter plan- og bygningsloven § 12-8, fremfor å sette i gang en omfattende plan- og konsekvensutredningsprosess.
