05/02/2026
SIARAN MEDIA
PERTUBUHAN-PERTUBUHAN PEMBELA ISLAM (PEMBELA)
BIL 03/2026
Berhubung Cadangan Mengadakan Pilihan Raya Dewan Bandaraya Kuala Lumpur (DBKL)
Pendahuluan
Saya merujuk kepada cadangan supaya suatu pilihan raya diadakan bagi memilih Datuk Bandar dan Ahli-Ahli Dewan Bandaraya Kuala Lumpur (DBKL) serta pihak berkuasa tempatan.
Pada pandangan saya, setelah meneliti cadangan tersebut berdasarkan Perlembagaan Persekutuan, prinsip undang-undang pentadbiran serta struktur Kerajaan Persekutuan, adalah menjadi pendirian bahawa cadangan tersebut tidak mempunyai keperluan perlembagaan, tidak selari dengan kerangka undang-undang sedia ada, dan berpotensi menjejaskan tadbir urus Wilayah Persekutuan atau PBT lain. Saya mengkhususkan komen saya kali ini kepada DBKL sahaja.
Kedudukan Perlembagaan khusus untuk Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur
Kuala Lumpur merupakan satu daripada Wilayah-Wilayah Persekutuan yang ditadbir secara langsung oleh Kerajaan Persekutuan menurut Perlembagaan Persekutuan selain Labuan dan Putrajaya. Peruntukan ini memberi kuasa penuhkepada Parlimen untuk membuat undang-undang bagi Wilayah-Wilayah Persekutuan seolah-olah ia merupakan Badan Perundangan Negeri.
Sehubungan itu, DBKL bukan pihak berkuasa tempatan yang wujud di bawah kuasa undang-undang negeri, tetapi merupakan suatu entiti pentadbiran Persekutuan. Maka, tidak timbul sebarang keperluan perlembagaan atau statutori untuk mengadakan pilihan raya kerajaan tempatan bagi DBKL.
Kuasa Parlimen dan Kuasa Eksekutif Persekutuan
Penubuhan, fungsi dan kuasa DBKL adalah tertakluk sepenuhnya kepada undang-undang Persekutuan, termasuk Akta Kerajaan Tempatan 1976 serta undang-undang khusus Wilayah Persekutuan. Pelantikan Datuk Bandar dan Ahli-Ahli DBKL oleh pihak berkuasa Persekutuan merupakan suatu pelaksanaan kuasa eksekutif yang sah di sisi undang-undang, selagi mana ia dibuat mengikut peruntukan undang-undang dan prinsip tadbirurus yang baik. Pelantikan tersebut tidak bercanggah dengan prinsip demokrasi berperlembagaan.
Tiada Hak Perlembagaan Terhadap Pilihan Raya Kerajaan Tempatan
Perlembagaan Persekutuan tidak memperuntukkan sebarang hak, kewajipan atau keistimewaan perlembagaan untuk mengadakan pilihan raya kerajaan tempatan. Hak memilih yang diperuntukkan secara jelas dalam Perlembagaan adalah terhad kepada pilihan raya Parlimen dan Dewan Undangan Negeri. Perlembagaan hanya menyatakan undang-undang Persekutuan atau Negeri boleh memberi kuasa kepada Suruhanjaya Pilihan raya untuk menjalankan pilihan raya selain pilihanraya Parlimen dan Dewan Undangan Negeri.
Oleh itu, ketiadaan pilihan raya DBKL tidak boleh dianggap sebagai
pencabulan hak demokratik atau prinsip demokrasi berperlembagaan.
Prinsip Undang-Undang Pentadbiran dan Kepentingan Awam
Pentadbiran bandar raya melibatkan keputusan yang bersifat teknikal, kompleks dan berimpak tinggi, termasuk perancangan guna tanah, kawalan bangunan, pengangkutan awam, penguatkuasaan undang-undang kecil dan keselamatan awam.
Dalam konteks undang-undang pentadbiran, keputusan sedemikian wajar dibuat oleh pihak berkuasa yang mempunyai kepakaran, kesinambungan pentadbiran serta kebebasan daripada tekanan politik jangka pendek, selaras dengan prinsip reasonableness, proportionality dan kepentingan awam.
Risiko Percanggahan Kuasa dan Isu Ultra Vires
Pelaksanaan pilihan raya DBKL berpotensi mewujudkan pertindihan mandat antara Datuk Bandar yang mempunyai legitimasi politik dengan Kerajaan Persekutuan yang mengekalkan kuasa ke atas tanah, kewangan dan keselamatan.
Keadaan ini boleh mencetuskan konflik dasar, pertindihan kuasa, serta risiko keputusan yang bersifat ultra vires, sekaligus mewujudkan ketidakpastian undang-undang dalam pentadbiran bandar raya.
Tanggungjawab Menteri di bawah Sistem Westminster
Di bawah sistem Westminster, Menteri bertanggungjawab sepenuhnya kepada Parlimen terhadap DBKL dan segala keputusannya. Sekiranya Datuk Bandar dipilih melalui pilihan raya, prinsip tanggungjawab menteri akan terjejas kerana timbul persoalan pihak manakah yang harus dipertanggungjawabkan kepada Parlimen sekiranya berlaku kegagalan pentadbiran atau dasar.
Kepentingan Keselamatan dan Strategik Negara
Sebagai ibu negara, Kuala Lumpur menempatkan institusi Persekutuan, misi diplomatik asing dan infrastruktur strategik negara. Pentadbirannya melibatkan pertimbangan keselamatan dan kepentingan nasional yang melangkaui kepentingan tempatan semata-mata.
Atas sebab ini, adalah wajar dari sudut undang-undang dan dasar awam supaya pentadbiran Kuala Lumpur kekal di bawah kawalan langsung Kerajaan Persekutuan.
Konsistensi Dasar Negara dan Panduan Sejarah
Penggantungan pilihan raya kerajaan tempatan sejak tahun 1965 dibuat atas pertimbangan kestabilan negara dan telah menjadi dasar yang konsisten merentas kerajaan. Sehingga kini, sistem pelantikan tersebut tidak pernah diputuskan oleh mana-mana mahkamah sebagai bercanggah dengan Perlembagaan.
Mengubah dasar lama tanpa mandat rakyat yang jelas berisiko menjadi suatu policy reversal tanpa legitimasi.
Reformasi Tadbir Urus sebagai Alternatif
Sekiranya terdapat kelemahan dalam tadbir urus DBKL, pembetulan boleh dan seharusnya dilakukan melalui mekanisme yang dibenarkan oleh undang-undang seperti pengukuhan audit dan akauntabiliti, pengawasan Parlimen, ketelusan proses pelantikan atau mekanisme semak dan imbang pentadbiran.
Reformasi tadbir urus ini tidak memerlukan pengenalan pilihan raya tempatan.
Risiko Liabiliti Undang-Undang melalui Penubuhan Kajian
Ada yang berkata kenapa takut kepada kajian, ia dibuat secara professional.
Pada pandangan saya khususnya dalam undang-undang pentadbiran, penubuhan kajian rasmi boleh mewujudkan legitimate expectation serta digunakan sebagai bukti pengakuan kerajaan terhadap keperluan perubahan dasar. Kerajaan secara sah berhak untuk tidak mewujudkan risiko litigasi terhadap dirinya sendiri melalui proses yang tidak perlu. Bagaimana dengan cadangan beberapa pihak lain supaya mengadakan kajian berkaitan pemansuhan Sekolah Jenis Kebangsaan atau UEC, atau yang lebih umum tentang pengharaman arak dan judi? Setuju?
Kesimpulan
Berdasarkan analisis perlembagaan dan perundangan di atas, cadangan untuk mengadakan pilihan raya Dewan Bandaraya Kuala Lumpur tidak mempunyai asas perlembagaan yang mandatori, berpotensi menjejaskan struktur kuasa sediaada serta bercanggah dengan prinsip pentadbiran Wilayah Persekutuan.
Pada pandangan saya pentadbiran Wilayah-Wilayah Persekutuan khususnya Kuala Lumpur hendaklah kekal sebagai suatu fungsi Persekutuan yang ditadbir menurut undang-undang, prinsip tadbir urus yang baik dan kepentingan awam, tanpa dipolitikkan melalui mekanisme pilihan raya tempatan.
Dato Haji Zainul Rijal Abu Bakar
Pengerusi Pertubuhan-Pertubuhan Pembela Islam (PEMBELA)
4 Februari 2026