19/08/2026
【香港工人健康中心：工傷保障改革】- 香港五年規劃建議書
特區政府於過去數月正式開展香港五年規劃的公眾諮詢，就未來社會、經濟及民生發展方向收集各界意見。香港工人健康中心一直關注本港的職業健康發展，藉此機會向政府提交一份有關僱員補償及職業康復制度改革的建議書，促請當局正視現行制度的嚴重不足，並提出具體改革藍圖。
現行《僱員補償條例》為何亟待改革？
香港《僱員補償條例》自1953年訂立至今，已有超過70年歷史。雖然條例以「不問過失」原則為工傷僱員提供經濟賠償，但制度框架與思維仍停留在上世紀，對職業康復、重返工作等現代工傷保障要素幾乎毫無著墨。過去近四十年，本港從未進行全面的策略性檢討，導致工傷康復政策嚴重滯後。
現行制度的三大癥結：
1. 法規過時，脫離社會需要：條例只規範賠償責任，未有將職業康復及復工支援納入法定範疇。醫療報銷上限偏低，工友只能依賴公立醫院輪候，錯失黃金康復期。
2. 制度設計缺陷，資源錯配：以私營保險為主導，牽涉公證行、法律訴訟等環節，大量資源消耗於法律爭議與行政程序，而非用於工友的實際醫療和康復。制度缺乏復工誘因，令工友聚焦索償，形成惡性循環。
3. 嚴重落後國際及內地標準：澳洲、加拿大、日本等地早已實行中央保險制度，並將職業復康列為法定責任；中國內地自2004年起亦將「工傷預防、工傷補償、工傷康復」三位一體納入社會保障體系。香港作為大灣區城市，制度銜接與經驗借鑑刻不容緩。
本中心向政府提出兩大方向建議：
短期（過渡階段）—— 成立「職業傷病復能復職基金」
為填補全面改革前的支援真空，建議在現有「僱員補償保險徵款管理局」下設立專責的「職業傷病復能復職局」，並透過輕微上調現行保險徵款比率，撥款成立法定基金 - 「職業傷病復能復職基金」。基金用於支付職業康復服務（包括醫療康復、職業康復、重返工作支援）及相關行政開支，並聘用專業個案經理推行早期介入與跨專業團隊管理模式，讓工友獲得適時、協調的治療和復康服務。
中長期 —— 全面檢討《僱員補償條例》
借鑑內地及澳洲等地經驗，將「早期介入、職業復康、重返工作」正式納入法定管理目標。本港需要的，不只是一套重賠償的法規，而是一套以人為本、以復康為中心、具前瞻性的現代工傷保障制度。
香港面對人口老齡化與勞動力下降，促進工傷僱員康復復工，是留住熟練勞動力、減少因傷致殘致貧的關鍵社會規劃。本中心促請特區政府於未來五年規劃中，明確將工傷保險及職業康復制度改革列為民生與社會發展重點，讓工友不再孤身面對康復之路，讓社會共同承擔、共享成果。
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