10/06/2026
【「艇」而走險】改造香港成超級遊艇港 生態熱點成水上樂園?
多年來不少商界人士游說政府搞「遊艇經濟」,近日內地終於批准「港艇北上」【註1】,相信很快就會實行「粵艇南下」,措施包括鬆綁來港遊艇手續,毋須即時清關、毋須預訂泊位、可在全港自由航行並在指定地區自由停泊等【註2】。
這是商界人士多年遊說的結果,以往「遊艇經濟」甚至是粵港跨境遊艇安排難以推行的原因,無非是要清關、走私、檢疫等問題,此外還有遊艇特有會產生環境破壞問題,對香港豐富的海洋生態產生威脅。遊艇產業造成的各種環境問題,已廣泛地被研究確立,包括下錨時對珊瑚的破壞【註4】、遊艇常用的防污漆(anti-fouling paint)對海洋生物有毒性【註3】、難以監管的排污等【註5】。
近年眾多海島已備受來自被「無處不旅遊」的壓力(例如橋咀),遊艇經濟可謂額外加重海洋生態負擔,海洋承載力瀕臨爆煲。
▍新遊艇停泊錨泊設施急速冒起 遍佈全港海域
為掌握近年急速冒起的遊艇經濟的狀況,以及未來的規劃走向,研究員翻查政府文件、新聞和立法會及區議會紀錄,整理以下已規劃的遊艇泊位(能登岸)和錨泊區(不登岸),以及其很可能對附近生態敏感地的影響。
➤ 已規劃遊艇泊岸設施|首次倡議年份|後續提及年份|泊位數量|附近之生態敏感點(距離)
機場城市|2016 |2025|500 艘|北大嶼海岸公園(約1公里)
東涌東|2012|95 個|北大嶼海岸公園、大小磨刀海岸公園(約1公里)
南丫島石礦場|2012|2024|200 艘 |深灣綠海龜產卵地點(約4公里)
布廠灣|2018|2024、2025|200 艘 |沒有
紅磡站臨海項目|2024|新提議|200 艘 |沒有
上述五項將落實的遊艇泊岸有四項都是被提出多年,一直是具有爭議才未有落實,其中一個重要因素是不少地點頗為接近生態敏感地區。這些停泊點將成遊艇交通的樞紐,附近海域遊艇出入大增,自然有機會影響這些保護區。
➤ 已規劃遊艇設施(錨泊區/私人繫泊設備)|首次倡議年份|附近之生態敏感點(距離)
政府亦會為未在本港登記的遊艇,增設5個正式錨泊區,作為訪港遊艇在港的錨泊點,留意它們多接近生態敏感點。
大澳A、B區|2026|大嶼山西南海岸公園(約2公里)
企嶺下海|2026|企嶺下海紅樹林 (約1.5公里)
大潭灣|2025|大潭港紅樹林及連帶動物群落 (約4公里)
大尾督(擴展)、船灣海(擴展)|汀角紅樹林(少於1公里)
早禾坑|2018|擬成立橋咀海岸公園(將成立)(約2公里)
鹽田梓|2018|擬成立橋咀海岸公園(將成立)(約2公里)
赤柱|2025|沒有
淺水灣|2026|沒有
以上共提供375個錨泊位,連同1,195個停泊位,共能提供1,570個遊艇泊位。看上去好像很多,但其實商界還「不太滿意」。政商界一直指為香港成為像摩納哥般的「超級遊艇港」,必須大幅增加泊位【註6】,他們經常指出香港有1.2萬艘遊艇,但只有4,300個泊位【註7】,所以僅增加1195個泊位在他們眼中並不足夠,所以還需要注意以往政商界曾經提及過,但後來不了了之的遊艇設施,它們在新的政策環境下,或會「死灰復燃」。
▍以往提議胎死腹中的遊艇停泊錨泊區劃死灰復燃?
➤ 曾被倡議的遊艇設施|首次倡議年份|附近之生態敏感點
欣澳填海區域|2013年,政府就欣澳規劃進行公眾參與活動時提及在當區興建遊艇碼頭|2016年及2018年,建議在大嶼山康樂及旅遊發展策略中被提及;2024年,議員陳穎欣在立法會重提|無具體數字|北大嶼山和大小磨刀海洋公園
長沙碼頭|2024年,議員何紹基在離島區議會提及|無具體數字|貝澳濕地與水口濕地
鴨脷州海旁道船廠|2013年,嘉里物業管理服務有限公司向城規會提出,將鄰近鴨脷州海旁道船廠的土地改建成遊艇中心|無具體數字|/
南丫島東澳灣|2011年,有地產商雅居樂集團聯同發展公司,向城規會申請改變南丫島東澳灣一帶土地用途,並建議在當區興建遊艇會 |500 個|深灣
屯門堆填區|2024年在屯門區議會被提及|無具體數字|龍鼓洲及沙洲、北大嶼山海岸公園
屯門三聖海灣|2024年在屯門區議會被提及|無具體數字|龍鼓洲及沙洲、北大嶼山和大小磨刀海洋岸公園
油塘灣|2007年,以恒基為首的發展商聘請建築設計公司,建議以「遊艇灣」為概念發展油塘灣|2023年,議員鄧家彪在立法會建議把油塘灣發展為國際遊艇俱樂部|無具體數字|/
將軍澳第一期堆填區|2017年,議員方國珊在西貢區議會建議在將軍澳南沿岸設立遊艇泊位 |無具體數字|/
《已規劃及商界提倡遊艇設施地圖》連結見留言/Story
縱觀而言,新遊艇設施(已規劃及曾提議的)很多位於大嶼山海域、南丫島海域、新界東北海域和港島東南海域,近有具生態價值的地區,包括海岸公園,而以上提及的地區亦有眾多紅樹林區域,被定為「具特殊科學價值地點」(SSSI) 。
尤其是大嶼山海域附近,遊艇活動和生態的衝突尤為嚴重。生態敏感地與規劃中的「機場城市」、東涌東的大型遊艇設施、大澳錨泊區,均與北大嶼山海岸公園、大小磨刀海岸公園、西南大嶼海岸公園非常接近,而這批海岸公園成立目的為保育在機場三跑工程後買少見少的中華白海豚(現時只有30多條【註8】)。
在「粵艇南下」實行後,跨境遊艇亦很可能頻繁接近甚至穿越這批海岸公園。雖然海事處指會透過定位系統嚴密監察跨境遊艇的走向,海岸公園內亦有航行速度限制(遊艇眾多,如何監察是疑問),但由於它們在港將有航行自由,政府亦未有計劃對遊艇可進入的範圍加強限制,對於如何能夠充分監察它們在港活動,連建制派議員也表達擔憂【註9】。
屆時遊艇散落全港海域,而遊艇活動絕不限於遊艇所在位置(如錨泊後,可滑水或乘小艇登岸等),究竟如何監察實屬一個大問號,額外的遊艇活動,很可能會對附近的生態敏感點構成負面影響,這問題至今政府仍未拋出令人滿意的解決方案。
▍遊艇經濟效益多大缺乏論證 放寬規劃及環境犧牲是否值得?
如此大動作,其目的是透過發展遊艇經濟,「吸引高質量旅客」,且能帶動周邊產業,促進經濟發展【註9】。部分政商界人士希望跨境遊艇旅遊,會令香港成為「亞洲摩納哥」【註10】,亦有論者指摩納哥的遊艇業收入佔全國收入3%,及能帶動歐洲衰落小鎮經濟轉型【註11】,香港應仿效為經濟轉型出一分力。
以上說法難以說是經過嚴謹論證,因未有詳細市場研究報告證明可行性。亦不宜將香港與摩納哥或歐洲小鎮直接比較,因為香港經濟規模比這個歐洲小國大得多,經濟結構亦大不相同,即使能發展成「亞洲摩納哥」,其經濟貢獻也可能是微不足道,遑論經濟轉型:連經民聯對遊艇經濟的經濟產值內部估算,也僅是每年45億的「潛在收益」【註12】,絕不是香港未來經濟能夠依靠的產業。即使有經濟產值,產生的經濟效益能透過「滴漏效應」惠及普羅市民,還是留在富豪階層「內循環」,答案頗為明顯。
若要付出以上大量的環境成本,甚至是政策便利(已放寬維港填海限制,令油塘灣和紅磡的遊艇泊岸設施可行)、佔用更多海岸和海域令其「私有化」,來扶植一個社會和經濟效益不明的產業,這是否一個正確的政策方向,相當值得商榷。