28/03/2026
საგამოძიებო დასკვნა: 👇
მანიპულაციური სქემა პენიტენციურ სისტემაში.
ავტორი: საჯარო შესყიდვების მონიტორინგის ცენტრი
თარიღი: 24 მარტი, 2026 წელი
საგანი: კორუფციული რისკების, დოკუმენტაციის ფალსიფიკაციისა და
არაკონკურენტული შესყიდვების კომპლექსური ანალიზი.
🔴წინამდებარე დოკუმენტი წარმოადგენს საჯარო შესყიდვების მონიტორინგის
ცენტრის მიერ მომზადებულ ანალიტიკურ დასკვნას, რომელიც ეხება პენიტენციურ
სისტემაში კვების მომსახურების შესყიდვის პროცესში გამოვლენილ სისტემურ
დარღვევებს. კვლევის საგანს წარმოადგენს სახელმწიფო უწყების მხრიდან
განხორციელებული ქმედებები, რომლებიც მიმართული იყო კონკურენციის
შეზღუდვისა და საბიუჯეტო სახსრების არარაციონალური განკარგვისკენ.
🔴პროცესის კრიტიკული ფაზა იწყება 2025 წლის 19 ნოემბერს გამოცხადებული
მასშტაბური ტენდერით (NAT250020727), რომელიც ათ პენიტენციურ დაწესებულებას
მოიცავდა. მიუხედავად იმისა, რომ პროცესი სახელმწიფო ინტერესების დაცვით უნდა
წარმართულიყო, 2026 წლის 13 იანვარს სატენდერო კომისიამ, ი. ტყეშელაშვილის
თავმჯდომარეობით, მიიღო გადაწყვეტილება ტენდერის შეწყვეტის შესახებ.
ოფიციალურ მიზეზად ბაზარზე ფასების ცვლილება დასახელდა, თუმცა ფაქტობრივი
გარემოებების ანალიზი მიუთითებს, რომ კომისიამ პრეტენდენტის მიერ
შემოთავაზებული დაბალი ფასი ხელოვნურ ბარიერად გამოიყენა გამარჯვებულის
გამოვლენის თავიდან ასაცილებლად. აღნიშნული გადაწყვეტილებით უწყებამ უარი
თქვა 7.3 მილიონი ლარის დაზოგვაზე, რაც პირდაპირ ეწინააღმდეგება სახელმწიფო
სახსრების რაციონალური ხარჯვის პრინციპს და მიზნად ისახავდა პროცესის
გამარტივებული შესყიდვის რეჟიმში გადაყვანას.
🔴პარალელურად, გამოიკვეთა კვების მიწოდებისა და კონტროლის მექანიზმების
მიზანმიმართული საბოტაჟის ნიშნები. პენიტენციურ სისტემაში მოქმედი
კონტროლის ოთხშრიანი ფილტრი, რომელიც მოიცავს უსაფრთხოების სამსახურის
მიერ პროდუქციის მიღებას, შიდა და გარე მონიტორინგის ჯგუფების ინსპექტირებას,
ექიმი-ნუტრიციოლოგის მიერ კერძის ხარისხის დადასტურებასა და საბადრაგო
სამსახურის მიერ საკვების განაწილებას, პრაქტიკულად გამორიცხავს კონტრაქტორის
ბრალეულობას სახელმწიფო უწყების ჩართულობის გარეშე. ვინაიდან მომზადების
შემდგომ ეტაპზე საკვების მართვას სრულად ახორციელებს საბადრაგო სამსახური,
ნებისმიერი ხარვეზი, რომელიც პატიმართან ხვდება, მიუთითებს უწყების მხრიდან
განხორციელებულ ქმედებაზე, რომლის მიზანიც მოქმედი კონტრაქტორის
დისკრედიტაცია იყო.
🔴კონტრაქტორის ჩამოცილების პროცესში გამოყენებული იქნა ფინანსური ტერორისა
და ინფორმაციული ბლოკადის მეთოდებიც. კერძოდ, 2025 წლის 8 აპრილს უწყებამ
შეადგინა ჯარიმის ოქმი, რომელიც კომპანიისთვის საიდუმლოდ დარჩა. მიუხედავად
იმისა, რომ კომპანიამ ოფიციალური მიმართვით მოითხოვა ინფორმაცია შესაძლო
სანქციების შესახებ, უწყებამ შეგნებულად არ გასცა პასუხი, რის გამოც მიმწოდებელმა
ჯარიმის არსებობის შესახებ მხოლოდ ორი თვის შემდეგ, ანგარიშსწორების პროცესში
შეიტყო. ინფორმაციის ამგვარი დამალვით კომპანიას წაერთვა გასაჩივრებისა და
ხარვეზის გამოსწორების სამართლებრივი შესაძლებლობა, რაც წარმოადგენდა
წინასწარ დაგეგმილ ფინანსურ ხაფანგს ხელშეკრულების შეწყვეტის საფუძვლის
შესაქმნელად.
🔴ძველ კონტრაქტორთან ურთიერთობის შეწყვეტისთანავე, 11 მარტს, ამოქმედდა
წინასწარ მომზადებული გეგმა შპს „გიორგი 2020“-თან დაკავშირებით. აღსანიშნავია,
რომ კომპანიამ თერთმეტმილიონიანი კალკულაცია სულ რაღაც 33 წუთში წარადგინა
და დაადასტურა, რაც ფიზიკურად შეუძლებელია წინასწარი შეთანხმების გარეშე.
ამასთან, ბაზრის კვლევის შესახებ ინფორმაცია არ განთავსებულა სახელმწიფო
შესყიდვების სააგენტოს პორტალზე, რაც მიუთითებს მიმწოდებლის წინასწარ
შერჩევაზე. განსაკუთრებით საყურადღებოა დოკუმენტაციის ფალსიფიკაციის ფაქტი,
სადაც ინტერესთა კონფლიქტის დეკლარაცია დათარიღებულია 11 მარტით, თუმცა
სისტემური ელექტრონული ხელმოწერა 17 მარტს ფიქსირდება. ეს გარემოება
წარმოადგენს დოკუმენტის უკანა თარიღით გაფორმების უტყუარ ციფრულ
მტკიცებულებას. დამატებით ეჭვებს აჩენს ის ფაქტიც, რომ აღნიშნული მასშტაბის
კონტრაქტი გადაეცა სუბიექტს, რომლის მთლიანი გამოცდილება სახელმწიფო
შესყიდვებში მხოლოდ 3 434 ლარს შეადგენს
🔴ზემოაღნიშნული გარემოებების ერთობლიობა იძლევა საფუძველს დავასკვნათ, რომ
პენიტენციურმა სამსახურმა ხელოვნურად შექმნა გადაუდებელი აუცილებლობის
მდგომარეობა, რათა კანონის გვერდის ავლით და დოკუმენტების ფალსიფიკაციით, 11
მილიონი ლარის საბიუჯეტო სახსრები გადაეცა წინასწარ შერჩეული სუბიექტისთვის.
მოცემული მასალები შეიცავს საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსით
გათვალისწინებული დანაშაულის ნიშნებს, კერძოდ, სამსახურებრივი
უფლებამოსილების ბოროტად გამოყენებასა და სამსახურებრივ სიყალბეს. საჯარო
შესყიდვების მონიტორინგის ცენტრი მოითხოვს აღნიშნულ ფაქტზე დაუყოვნებლივ
გამოძიების დაწყებას სახელმწიფო უსაფრთხოების სამსახურის ანტიკორუფციული
სააგენტოს მხრიდან.
პატივისცემით,
საჯარო შესყიდვების მონიტორინგის ცენტრი
