Naziv: Program jačanja javnih institucija u Bosni i Hercegovini
Naručioci: Njemačko savezno ministarstvo za ekonomsku saradnju i razvoj (BMZ) i Vlada Ujedninjenog Kraljevstva Velike Britanije i Sjeverne Irske
Zemlja: Bosna i Hercegovina
Politički partner: Ured koordinatora za reformu javne uprave (PARCO)
Ukupno trajanje: od 2010. to 2021. godine
Zbog heterogenog političkog sistema provedba Strategije reforme javne uprave, koja je usvojena 2006. i istekla 2014. godine, bila je spora. Strateški okvir za reformu javne uprave za period 2019-2022 je finaliziran i usvojen 2020. godine od strane sva četiri upravna nivoa. Akcioni plan za provedbu strateškog okvira još trebaju da budu izrađeni i usvojeni kako bi se osiguralo da institucije na odgovarajući način primjenjuju principe transparentnosti, odgovornosti u javnoj upravi te ostvaruju efektivno i efikasno pružanje javnih usluga na različitim nivoima vlasti a u korist građanki i građana.
Cilj Programa jačanja javnih institucija u Bosni i Hercegovini glasi: Odabrane javne institucije primjenjuju principe javne uprave u svrhu transparentnog, odgovornog, efikasnog i efektivnog pružanja javnih usluga.
U ime njemačkog Saveznog ministarstva za ekonomsku saradnju i razvoj (BMZ) te britanskog Ministarstva za vanjske i Commonwealth poslove i razvoj (FCDO) kroz Fond za dobro upravljanje (GGF), njemački Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) implementira program zajedno s Uredom koordinatora za reformu javne uprave (PARCO). Aktivnosti također uključuju direktnu saradnju sa sljedećim institucijama: Agencija za državnu službu, Direkcija za evropske integracije, Agencija za javne nabavke i Ured za razmatranje žalbi.
Program djeluje u četiri oblasti: 1) razvoj politika i koordinacija, 2) unapređenje transparentnosti i odgovornosti i 3) unapređenje kvalitete pružanja javnih usluga i 4) unapređenje upravljanja javnim finansijama u oblasti javnih nabavki. Program pružaj bilateralne savjetodavne usluge i stručno savjetovanje u odabranim reformskim oblastima, a s ciljem jačanja kapaciteta partnerskih institucija za koordinaciju i provođenje reformskih mjera.
Kroz stalnu saradnju s odabranim javnim institucijama u međuinstitucionalnim tematskim radnim grupama i drugim platformama, program je u mogućnosti dalje razvijati uspješno pilotirane inicijative. Nadalje, kroz kofinansiranje s Ministarstvom za vanjske i Commonwealth poslove i razvoj (FCDO) Vlade Ujedinjenog Kraljevstva Velike Britanije i Sjeverne Irske program može proširiti tehničku podršku i prema drugim upravnim nivoima u zemlji.
Od jula 2019. do oktobra 2020. program također provodi i pilot projekt “Uključivanje LGBTQI pitanja u pristupe otvorene vlasti u BiH” u saradnji sa sektorskim programom “Realizacija ljudskih prava u razvojnoj saradnji”.
Rezultati
Program pruža tehničku ekspertizu vertikalnoj i horizontalnoj koordinaciji s ciljem unapređenja cjelokupnog kvaliteta i djelotvornosti koordinacijskog procesa. Organizirao je okrugle stolove, radionice, konferencije, obuke i publikacije kako bi unaprijedio kapacitete partnerskih institucija. Kao rezultat toga DEI i PARCO su unaprijedili svoju efikasnost i funkcionalnost, naročito u smislu pružanja podrške drugim institucijama koje su uključene u proces reforme javne uprave i evropskih integracija.
Partnerske institucije su razvile Politiku proaktivne transparentnosti u javnoj upravi. Program je pružao stručno savjetovanje procesu razvoja u uskoj saradnji s organizacijama civilnog društva. Nakon što je Vijeće ministara BiH 2018. godine usvojilo ko-kreiranu politiku, ove institucije su ne samo najtransparentnije nego i djeluju kao zagovaračice transparentnosti unutar vlasti. 2019. godine je nova alatka za samoprocjenu pilotirana i korištena za procjenu transparentnosti 77 institucija.
U oblasti upravljanja ljudskim resursima uz tehničku podršku programa Agencija za državnu službu BiH (ADS) je izradila Pravilnik o provođenju intervjua za posao zasnovanim na kompetencijama. Kao prva publikacija ove vrste unaprijedio je prakse zapošljavanja te povećao transparentnost uključenih procesa.
U oblasti javnih nabavke i e-upravljanja kapaciteti i kvalifikacije državnih službenika odgovornih za postupke javnih nabavki su unapređeni. Nadalje, uz podršku programa razvijena je internetska stranica za javne nabavke, koja predstavlja lako pristupačan, transparentan i korisnicima prilagođen sistem elektronskih nabavki. Ovo je važan alat za unapređene efikasnosti, pristupačnosti i transparentnosti javnih nabavki. Ured za razmatranje žalbi je uveo sistem upravljanja dokumentima, koji pomaže instituciji da bude djelotvornije, efikasnije i transparentnije tijelo te koje podržava instituciju u objavljivanju svojih odluka prema javnosti.
Nekoliko partnerskih institucija je uvelo sisteme upravljanja kvalitetom kako bi se unaprijedila djelotvornost i efikasnost njihovih usluga te kako bi se osigurala orijentiranost prema građanima u pružanju usluga. Nakon provedenih mjera razvoja kapaciteta koje je pružio program PARCO je postao resursni centar za Zajednički okvir za procjene (CAF), model za upravljanje kvalitetom u javnom sektoru. PARCO otada promovira uvođenje CAF-a u javnoj upravi širom zemlje. Međuinstitucionalna radna grupa za upravljanje kvalitetom je razvila smjernice za ispitivanje zadovoljstva klijenata i zaposlenika kao i prvi e-learning kurs o CAF-u u regiji.
