American Russian-Speaking Association for Civil & Human Rights - ARA

09/21/2026

Statement on the passage of Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026

The Board of Directors of American Russian-speaking Association for Civil & Human Rights (ARA) - a network of pro-democracy and antiwar exiles from authoritarian regime in Russia, refugees and de facto refugees from Ukraine, and their friends and allies from other countries in the US - welcomes the passage and the enactment of H.R. 5334.

In spite of its title, the law imposes some new and codifies some previous sanctions not on Russia and its people in entirety, but on a targeted group of senior government officials, oligarchs, government-controlled corporations, and industries, all of which are most directly involved in perpetrating aggression against Ukraine or in profiteering from it. Most of the sanctions and other restrictions in this law are not automatic but depend on the presidential determination. Many essential industries and economic activities, including agriculture, food, medicine, humanitarian assistance, and cooperation in space, are not subject to sanctions. Sanctions on Russian individuals and entities may be removed once its authorities either sign a peace agreement acceptable to Ukraine or cease all military and other hostilities against it.

Our analysis has led us to conclusion that the positive aspects of this legislation clearly outweigh its shortcomings. That is why ARA delegation took part in the Ukraine Action Summit of Sept. 14-16 in Washington, speaking in support of this bill at Congressional offices, jointly with our Ukrainian partners.

We sincerely hope that the sanctions, duties, and other measures in this law which could negatively affect the everyday lives of ordinary people in the US, Russia, and other countries will become unnecessary, as the authorities of the Russian Federation will finally feel compelled to respond to demands for peace, now expressed by even some of its closest partners such as India, and to growing domestic antiwar voices which sounded loud and clear in the run-up to Russia’s current “elections”, will cease hostilities in Ukraine and start negotiations in good faith, based on the United Nations Charter and internationally recognized borders.

ARA also applauds the introduction of the bipartisan Justice for Ukrainian Children Act in the House of Representatives, which would authorize resources toward locating the children forcibly displaced by the Putin regime from Ukraine to Russia, returning them home and helping them recover. U.S. Congress would display a genuine moral and humanitarian leadership by passing this legislation before the end of its term.

******************

Заявление Cовета директоров АРПА о законе имени Линдси Грэма о санкциях в отношении России

Совет директоров Американской русскоязычной правозащитной ассоциации (АРПА) – демократического сообщества политэмигрантов из России, беженцев и фактических беженцев из Украины, и их друзей и сторонников из других стран в США - приветствует принятие данного законопроекта Палатой представителей Конгресса и его вступление в силу. Несмотря на его название, закон вводит некоторые новые и закрепляет уже введённые санкции не в отношении России в целом или всех её граждан, а против ясно обозначенной группы высших российских чиновников, олигархов, подконтрольных им корпораций и отраслей экономики. Все они самым прямым образом участвуют в агрессии против Украины или наживаются на этой войне. Большинство предусмотренных законом санкций и других ограничений не имеют прямого действия, а вводятся решениями президента США на основе дополнительного анализа. Под санкции не подпадают многие ключевые отрасли экономики и виды деятельности, включая сельское хозяйство, продовольствие, медицину, гуманитарную помощь и сотрудничество в космосе. Как указано в законе, санкции в отношении российских граждан и компаний могут быть отменены, если российские власти либо подпишут приемлемый для Украины мирный договор, либо прекратят огонь и любые направленные против Украины невоенные действия.

На основе проведённого нами анализа, мы пришли к выводу, что положительные аспекты данного законопроекта значительно перевешивают его отрицательные стороны. Исходя из этого наша делегация приняла участие в гражданском Саммите в поддержку Украины 14-16 сентября в Вашингтоне, включая встречи с помощниками конгрессменов, на которых мы вместе с нашими украинскими партнёрами излагали наши доводы в пользу данного законопроекта.

Мы искренне надеемся на то, что предусмотренные этим законом санкции, пошлины и другие ограничительные меры, могущие отрицательно повлиять на повседневную жизнь рядовых граждан США, России и других стран, не придётся вводить в действие, поскольку российские власти в конце концов будут вынуждены откликнуться на требования мира, ныне выдвигаемые даже такими близкими партнёрами России как Индия, и на рост антивоенных настроений российских граждан, ярко проявившийся в канун так называемых выборов в России, и что они прекратят огонь и начнут добросовестные переговоры о мире, основанном на Уставе ООН и международно признанных границах.

АРПА также приветствует внесение в Конгресс двухпартийного законопроекта «Справедливость для украинских детей». Он предусматривает направление средств на поиск детей, насильственно вывезенных из Украины в Россию, их возвращение домой и преодоление последствий их депортации. Принятие этого законопроекта действующим составом Конгресса стало бы проявлением подлинного морального и гуманитарного лидерства.

09/18/2026

О ПРИНЯТОМ КОНГРЕССОМ ЗАКОНОПРОЕКТЕ О САНКЦИЯХ В ОТНОШЕНИИ РОССИИ
Исследовательско-аналитический отдел Американской русскоязычной правозащитной ассоциации

Политический контекст принятия законопроекта

Обе палаты Конгресса – Сенат 7 августа, а Палата представителей 16 сентября - проголосовали за утверждение Закона о санкциях в отношении России и Ирана имени Линдси Грэма (H.R. 5334). Сенат принял его подавляющим большинством в 89% (включая 49 республиканцев и 37 демократов; против голосовали 10 демократов и один республиканец, а трое республиканцев не голосовали). Следует при этом отметить, что против законопроекта голосовали лидеры прогрессивного и либерального направлений в демпартии Элизабет Уоррен, Эдвард Марки, Джон Оссофф, Алекс Падилла, и не входящий в партию член фракции Берни Сандерс, В Палате представителей дебаты были гораздо более ожесточёнными, а поддержка законопроекта ниже: его поддержали 62% конгрессменов (включая 204 республиканцев и 58 демократов); против – 152 демократа и 7 республиканцев; не голосовали 8 республиканцев и 4 демократа.

Таким образом, законопроект стал яблоком раздора в демпартии - и между демфракциями обеих палат (79% сенаторов-демократов поддержали его, но 71% их однопартийцев в Палате проголосовали против), и внутри этих фракций, прежде всего в Палате, где всё руководство фракции выступило против него, и тем не менее более четверти членов фракции голосовали за.

Белый дом официально заявил о поддержке этого законопроекта ещё 28 июня: как сказано в заявлении, H.R. 5334 «усиливает полномочия, которыми президент может пользоваться для того, чтобы поощрить Россию к согласию с условиями мирного соглашения.»

Принятие законопроекта Палатой представителей совпало с завершением гражданского Саммита в поддержку Украины, который проводится дважды в год в Вашингтоне. Представители нашей Ассоциации вновь участвовали в этом саммите, включая встречи с конгрессменами в поддержку законопроекта о санкциях, поскольку положительный эффект от его принятия значительно перевешивает его отрицательные или неоднозначные аспекты.

В чём главная политическая и практическая новизна принятого законопроекта?

Впервые за два года правления администрации, в целом настроенной прокремлёвски, Конгресс выступил как единое целое, подтвердив свою поддержку Украины и тем самым вновь заявив о своей конституционной роли независимого от президента субъекта внешнеполитических действий и решений, в данном случае в украинском вопросе. Принятый законопроект может послужить своего рода ограничителем для последующих действий Белого дома в переговорах с Кремлём, как при Трампе, так и, возможно, в большей степени, при следующем президенте. Он законодательно закрепляет многие санкции, введённые указами предыдущей администрации, которые тем самым в дальнейшем не смогут быть отменены указами. Он также впервые вводит санкции против теневого флота нефтяных танкеров.
Проблемные стороны принятого законопроекта (впрочем, свойственные американскому санкционному законодательству в целом) заключаются, прежде всего, в том, что окончательные решения по санкциям и тарифам, включая методологию принятия этих решений, оставлены на усмотрение исполнительной власти. Ей также дано практически бесконтрольное право выводить любых физических и юридических лиц из-под действия санкций на основании национальных интересов. Это означает, что на практике санкциям могут быть подвергнуты совсем не те чиновники и компании, которые играют ключевую роль в финансировании и ведении военных действий.

Главное в законопроекте

1. Законопроект предусматривает введение президентом США санкций в отношении президента России и более 20 высших российских военных и государственных чиновников, включая премьер-министра, министра обороны и его заместителей, министров иностранных дел, транспорта, финансов, промышленности и торговли, энергетики и «любого другого, кого президент США определит в качестве высокого официального лица правительства РФ»; их имущество будет подлежать блокировке.

2. Таким же санкциям подлежат те иностранные граждане, кто, по заключению администрации, осознанно продаёт или сдаёт в аренду России товары или услуги, имеющие отношение к военной промышленности; способствует этому напрямую или окольными путями; заключает «значительные» сделки с российской армией; прямо или косвенно подрывает обороноспособность или государственность Украины или совершает «серьёзные» нарушения прав человека в отношении её граждан, включая несправедливые задержания.

3. Таким же санкциям подлежат члены высшего руководства, включая советы директоров, и владельцы контрольных пакетов акций фирм военной, энергетической или транспортной промышленности, работающих на российскую армию; а также особо перечисленных проектов по производству сжиженного природного газа Ямал СПГ и Арктик СПГ.

4. Таким же санкциям подлежат «олигархи в РФ, не продемонстрировавшие своего несогласия с войной РФ в Украине» или «продолжающие извлекать выгоду из своих связей с правительством РФ».

5. Таким же санкциям подлежат те, кто прямо или косвенно, действуя от имени или в интересах правительства РФ, причастен к международной преступности, коррупции, убийствам или покушениям на граждан США или их союзников и партнёров (заметим, что это не относится к убийствам или покушениям на граждан России); причастен к подрыву безопасности, стабильности или целостности США или их союзников и партнёров; попыткам обойти санкции, в том числе с помощью криптовалют.

6. Этим же санкциям подлежат любые иностранные суда, которые – по определению администрации «на основе достоверных данных» - используются правительством РФ или россиянами для перевозки нефти и нефтепродуктов, газа, угля, урана, оружия и других товаров в обход санкций, а также хозяева, управляющие, страховщики и капитаны этих судов и хозяева или управляющие портов, которые разрешают заходить в них подсанкционным судам. При этом президент «может использовать в качестве очевидного доказательства» подсанкционности этих судов тот факт, что на них уже наложены санкции Великобританией, ЕС, «Большой Семёркой» , Канадой, Австралией или Новой Зеландией.

7. Все санкции, введённые ранее президентскими указами, остаются в силе.

8. Такие же санкции предусмотрены и для всех неграждан США, кому находящиеся под санкциями лица или компании передали свою собственность или долю собственности с целью обойти санкции.
9. Санкциям без какого-либо дополнительного рассмотрения администрацией подлежат все финансовые учреждения, полностью или частично принадлежащие правительству РФ, и все их дочерние структуры, включая перечисленные особо Центральный банк Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, а также все иностранные финансовые учреждения, совершающие «значительные» сделки с российскими банками, их руководители, советы директоров и владельцы контрольных пакетов акций.

10. Американцам запрещаются любые сделки с этими учреждениями. Американским депозитарным учреждениям будет запрещено переводить средства правительству РФ или от правительства РФ, включая принадлежащие ему структуры (за исключением специально переводов, связанных со сделками, для которых выдана специальная лицензия).

11. В порядке исключения, санкциям не будут подвергнуты те иностранные финансовые учреждения, в отношении которых министерство финансов США установит, что санкции в данном случае «не соответствуют экономическим или внешнеполитическим интересам США». Санкции также не будут применяться в отношении проводимых этими банками платежей по кредитам Украине, оплата которых Украиной производится из доходов от заблокированных российских активов.

12. Российским государственным и связанным с государством компаниям будет запрещено размещать свои акции на американской бирже.

13. Президент также обязан увеличить до 500% пошлины на все российские товары и до 100% - на весь импорт из стран, входящих в пятёрку крупнейших импортёров российской нефти или природного газа, если после вступления в силу этого закона эти страны будут сознательно продолжать закупки данного российского сырья. При введении этих пошлин администрация должна представить соответствующим комитетам Конгресса письменное обоснование их введения, с разбором применённой для этого методологии. Пошлины на товары ведущих импортёров российского сырья подлежат снижению после того, как торговый представитель США письменно доложит комитетам Конгресса о том, что данное государство либо увеличило, либо уменьшило этот импорт.

14. Законопроект запрещает экспорт и реэкспорт в Россию, а также внутренний трансферт на её территорию любого произведённого в США энергопродукта, а также услуг любым находящимся в России лицам (категории услуг, подпадающих под эти санкции, должны быть определены министерством финансов совместно с госдепартаментом).

15. Законопроект также запрещает американским гражданам новые инвестиции в Россию и покупку облигаций российского суверенного долга, а также торговлю акциями российских государственных, контролируемых государством или аффилиированных с ним компаний на американском фондовом рынке.

Исключения из режима санкций

1. Санкции и другие ограничительные меры в этом законе не будут применяться к сделкам по международно признанным соглашениям с Украиной, связанным с сельским хозяйством, продовольствием, медициной и гуманитарной помощью.

2. Эти санкции также не применяются к въезду в США дипломатов и других, чей въезд регулируется соглашением о штаб-квартире ООН , консульской конвенцией и «другими международными обязательствами»; к трансакциям, связанным с американской дипломатической деятельностью, включая посольство и консульства в России, и с ООН, включая их сотрудников, грантополучателей и подрядчиков.

3. Они также не применяются в отношении действий в рамках российско-американского соглашения о сотрудничестве по атомной энергии, импорта низкообогащённого урана или медицинских изотопов, в отношении которых имеется специальное разрешение.

4. Санкции также не распространяются на нероссийскую нефть, проходящую через территорию России, и на её транспортёров.

5. Они также не распространяются на деятельность Национального космического агентства NASA.

6. Президент имеет право вывести из-под действия этого закона любое лицо или организацию, предварительно представив письменное подтверждение Конгрессу о том, что это исключение из режима санкций отвечает национальным интересам США.

Прекращение действия санкций

Президент может прекратить действие любой из санкций, ограничений или пошлин в этом законе, представив Конгрессу письменный доклад, подтверждающий, что Россия либо подписала мирное соглашение, принятое украинской стороной, либо прекратила все военные и подрывные действия против Украины. В течение 30 календарных дней после представления этого отчёта (или 60 дней в период летних каникул) Конгресс в лице одной или обеих палат может не согласиться с ним и принять резолюцию о неодобрении снятия санкций. При этом принятие подобной резолюции в Сенате требует большинства в 3/5 голосов (т.е. 60 из 100). В этом случае санкции останутся в силе.

09/17/2026