05/11/2026
ON THE 2ND INTERNATIONAL MIGRATION REVIEW FORUM (IMRF) AT THE UN HEADQUARTERS AND OUR PARTICIPATION IN ITS PREPARATORY PROCESS / О 2-М МЕЖДУНАРОДНОМ ОБЗОРНОМ ФОРУМЕ ПО МИГРАЦИИ В ШТАБ-КВАРТИРЕ ООН И НАШЕМ УЧАСТИИ В ЕГО ПОДГОТОВКЕ
On May 4-8, 2026, representatives of the majority of UN Member States, leading international organizations in the migration field and over a 100 of advocacy groups convened at the UN headquarters in New York for the 2nd International Migration Review Forum (IMRF), chaired by the President of the UN General Assembly, the former Foreign Minister of Germany Annalena Baerbock. Originally founded in 2006 as the High-level Dialogue on International Migration and Development, the IMRF was established in its present form by the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration (GCM) - a non-binding agreement adopted by the intergovernmental conference in Marrakech in 2018. Per GCM, the Forum is held every four years and is the primary intergovernmental global platform for UN Member States to discuss and share progress on the implementation of the Compact - which, importantly, also mentions that the Forum should allow for interaction with other relevant stakeholders (such as migrant-led community organizations). The Forum is structured around four round tables covering the 23 objectives outlined in the GCM; a policy debate; and the final adoption of a Progress Declaration.
The preparation of the IMRF is done by the UN Network on Migration (UNNM), established by the UN Secretary-General and coordinated by the Director General of the International Organization for Migration (IOM). In particular, UNNM drafts the background notes for each of the four IMRF round tables and helps with preparing the UN Secretary-General's report. The Network's activities enable the participation of relevant nongovernmental organizations, like ours.
Since June 2025, the leadership of RCC represented by its President and CEO Dmitri Daniel Glinski was pleased to join the Network's workstreams for the IMRF Round Tables 1 and 4 and to take active part in this highly important and delicate work of drafting the Background Notes and other IMRF-related materials. It was an honor and a rich learning experience to work on this together with senior staff from the UN Department of Economic and Social Affairs (DESA), the Office of the High Commissioner on Human Rights (OHCHR), International Labor Organization (ILO), International Trade Union Confederation (ITUC), UN Population Fund (UNFPA), UN Women, World Health Organization (WHO), World Bank and other major international institutions - as reflected on this screenshot which also list our RCC among workstream members.
In our contributions to the drafting of the Background Notes and other materials, RCC prioritized the following issues:
* the need to address military aggression, political persecution and restrictions around short-term international travel as some of the key adverse drivers of migration, along with climate change and economic disparities;
* concerns with transnational repression by autocratic governments, in hard and soft forms, affecting migrants and their organizations and limiting their opportunities to enjoy their human rights in their host countries;
* discrimination against high-skilled migrants in the labor market and workplace and the gaps between official recognition of educational credentials and its practical impact on economic opportunities;
* concerns with decreasing reliability of government-generated statistical data and the need for their independent verification.
On the eve of the Forum and during its proceedings, supportive states, municipalities, international organizations, and NGOs submitted their new or updated pledges on advancing toward the GCM’s goals. Specific pledges including combating misinformation about migrants (the Government of Canada), supporting platforms for dialogue with migrant communities (the Government of Brazil), ensuring universal access to city services regardless of immigration status (the City of Chicago), and contributing the Migration Multi-Partner Trust Fund that supports progress toward the GCM goals (the governments of the Netherlands and other Western countries).
The debates in the run-up to the IMRF and during its proceedings reflected the growing divide between governments of the Global South concerned with the rights and the safety of migrants from these countries and, on the other hand, governments of several countries in Western and Central Europe led by nationalist politicians who are increasingly focused on curbing irregular migration, securing return of irregular migrants to their countries of origin and asserting national sovereignty over human rights issues. Some of these European governments (including Italy, Poland, Hungary, Czechia, and Slovakia) dissociated themselves from the Progress Declaration adopted by the Forum. Further, in contrast to the first IMRF in 2022, this Forum was also marked by the absence of the United States (which also refused to join the Compact in 2018 under the first Trump Administration).
On its final day, the 2nd IMRF adopted by consensus, without a vote its Progress Declaration. Among its key points, the Declaration:
* Reaffirms the obligation "to respect, protect and fulfil the human rights and fundamental freedoms of all migrants, regardless of their migration status, without any kind of discrimination";
* Commits its parties "to prioritize non-custodial alternatives to detention";
* Notes that any arrangements between states "designed to prevent irregular migration and manage the return of
irregular migrants to third countries ... must at all times be in full
compliance with obligations under international human rights law";
* Emphasizes "the importance of ensuring that all return and readmission processes are conducted in full respect of human rights of the returnees, with appropriate safeguards to guarantee that returns are safe and dignified, and to ensure due process, individual assessment and effective remedy, including by upholding the prohibition of collective expulsion";
* Also commits them "to strengthen efforts to remove barriers for migrants to safely access basic services, including essential primary healthcare and education, and to integrate the physical and mental health needs of migrants, including those of migrant
women and girls, in national and local healthcare systems, policies and plans";
* Notes "the growing need to facilitate the development and mutual recognition of skills, qualifications and competencies";
* Expresses the determination to recognize and to promote "the positive role and contributions of migrants at all skills
levels to sustainable development in countries of origin, transit and destination";
* Notes "the need to strengthen mechanisms for
channeling diaspora financial, human, cultural and social capital into sustainable initiatives, including through ... enabling policy environments, financial inclusion, and support for diaspora -led development initiatives in countries of origin, transit and destination."
At the same time, several participating governments (such as Brazil, Colombia, and the Vatican) as well as nongovernmental stakeholders expressed their disappointment with the failure of the negotiations around the Progress Declaration to achieve real progress on such a key issue as ending child detention. There are other gaps in the Declaration as well, as reflected in the statement by the representative of Ukraine about the need to sustain the international attention to the impact of armed conflict on migration and "to address the specific consequences of armed conflict and forced displacement caused by violation of international law and the charter of the United Nations".
Representatives of the Russian government at the IMRF regrettably (but predictably) objected to some of the key points of the Declaration. In particular, they disagreed with its reference to cross-border coordination on missing migrants, on providing humanitarian assistance to migrants in distress and on ensuring access to justice because it did not mention the principle of consent of the country receiving international assistance. They also raised objection to the notion of "multiple and intersecting forms of discrimination".
In these times of multiple threats to the human rights of migrants caused by xenophobic nationalism in countries of the Global North, we at RCC find it particularly important for grassroots, migrant-led organizations to be able to make their voices heard in international fora. We look forward to new opportunities for collaboration with many of the partners that we encountered throughout the IMRF process.
Rights
* * * * * * * * * * * * * * * *
4–8 мая 2026 года представители большинства государств-членов ООН, ведущих международных организаций в сфере миграции и более 100 общественных объединений из разных стран мира собрались в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке на 2-й Международный обзорный форум по миграции (IMRF) под руководством председателя Генеральной Ассамблеи ООН, бывшего министра иностранных дел Германии Анналены Бербок.
Первоначально основанный в 2006 году как Диалог высокого уровня по международной миграции и развитию, IMRF был учрежден в его нынешнем виде в 2018 году в рамках Глобальной договорённости о безопасной, упорядоченной и правильной миграции (GCM). Это не имеющее обязательной международно-правовой силы соглашение было принято на межправительственной конференции в Марракеше (Морокко) в 2018 году. Согласно ему, Форум проводится раз в четыре года и является основной межправительственной глобальной платформой для государств-членов ООН, на которой они обсуждают прогрессе в реализации GCM. Важно отметить: в GCM также сказано, что Форум должен обеспечивать взаимодействие не только с правительствами, но с другими заинтересованными сторонами (такими как мигрантские и диаспоральные объединения).
Структуру Форума образуют четыре дискуссионных круглых стола, между которыми распределены 23 цели, обозначенные в GCM; политические дебаты; и принятие заранее согласованной Декларации о движении вперёд (Progress Declaration).
Подготовку к проведению IMRF осуществляет Сеть ООН по вопросам миграции (UNNM), созданная Генеральным секретарем ООН и координируемая генеральным директором Международной организации по миграции. В частности, UNNM разрабатывает информационные записки для каждого из четырех круглых столов Форума и оказывает содействие в подготовке доклада Генерального секретаря ООН. Структура и формат работы Сети позволяют участвовать в ней общественным организациям, таким как наша.
С июня 2025 года руководство RCC в лице председателя организации Дмитрия Глинского вошло в состав рабочих групп Миграционной сети по подготовке 1-го и 4-го круглых столов IMRF (они посвящены, в частности, таким темам, как минимизация движущих факторов миграции; увеличение возможностей законной миграции и предсказуемости миграционных процедур; взаимное признание навыков, квалификаций и компетенций; доступность точной и подробной статистики; и преодоление дискриминации). Мы принимали активное участие в этой чрезвычайно важной и деликатной работе по подготовке справочных записок и других материалов, связанных с IMRF. Для нас было честью и ценным опытом работать над этим вместе с ключевыми сотрудниками таких учреждений, как Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН (UN DESA), Управление Верховного уполномоченного по правам человека (УВКПЧ), Международная организация труда (МОТ), Международная конфедерация профсоюзов (ITUC), Фонд ООН в области народонаселения (UNFPA), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирный банк и другие — как показано на этом слайде, на котором наша RCC перечислена среди участников 4-й рабочей группы.
В ходе этой работы мы делали главный упор на следующие вопросы:
* Необходимость отразить в разделе о движущих силах миграции, которые необходимо минимизировать, такие факторы, как агрессивные войны, политические преследования и ограничения на краткосрочные международные поездки (наряду с изменением климата и экономическим неравенством, которые были поставлены во главу угла в исходных проектах);
* Проблема транснациональных репрессий со стороны авторитарных правительств — как в жесткой, так и в мягкой форме — которые затрагивают мигрантов и их организации и ограничивают их возможности пользоваться правами человека в принимающих странах;
* Дискриминация высококвалифицированных мигрантов на рынке труда и на рабочем месте, а также несоответствие между официальным признанием иностранных дипломов и его практическим влиянием на экономические возможности;
* Снижение достоверности статистических данных, предоставляемых правительствами, и необходимость их независимой проверки.
Ряд государств, муниципалитетов, международных организаций и НКО представили к форуму свои новые или уточнённые старые обязательства по продвижению к целям GCM, в том числе по борьбе с дезинформацией в отношении мигрантов (правительство Канады), поддержке площадок для диалога с мигрантскими сообществами (правительство Бразилии), обеспечению всеобщего доступа к городским услугам независимо от иммиграционного статуса (мэрия Чикаго) и пополнению Многостороннего миграционного попечительского фонда, финансирующего продвижение к целям GCM (правительства Нидерландов и других стран Запада).
Вместе с тем дискуссии в преддверии IMRF и в ходе его работы отразили растущее размежевание между правительствами стран «Глобального Юга», озабоченными правами и безопасностью мигрантов из этих стран, и, с другой стороны, правительствами ряда стран Западной и Центральной Европы во главе с националистическими политиками, которые все больше сосредотачиваются на сдерживании нелегальной миграции, обеспечении возвращения нелегальных мигрантов в страны их происхождения и отстаивании национального суверенитета в вопросах прав человека. Некоторые из этих европейских правительств (в том числе Италии, Польши, Венгрии, Чехии и Словакии) дистанцировались от принятой Форумом итоговой декларации. Кроме того, в отличие от первого IMRF в 2022 году, этот Форум ознаменовался отсутствием США (которые также отказались присоединиться к GCM во время заключения этой договорённости в 2018 году при первой администрации Трампа).
В последний день работы Форум принял консенсусом, без голосования, итоговую декларацию. В числе её ключевых положений:
* подтверждено обязательство «уважать, защищать и осуществлять права человека и основные свободы всех мигрантов, независимо от их миграционного статуса, без какой-либо дискриминации»;
* содержится обязательство «отдавать приоритет альтернативам содержанию под стражей, не связанным с лишением свободы»;
* отмечено, что любые договоренности между государствами, «направленные на предотвращение нелегальной миграции и регулирование возвращения нелегальных мигрантов в третьи страны… должны всегда полностью соответствовать обязательствам в рамках международного права в области прав человека»;
* подчёркнута «важность обеспечения того, чтобы все процессы возвращения и реадмиссии осуществлялись при полном уважении прав человека возвращающихся лиц, с надлежащими гарантиями, обеспечивающими безопасное и достойное возвращение, а также надлежащую правовую процедуру, индивидуальную оценку и эффективные средства правовой защиты, в том числе путем соблюдения запрета на коллективную депортацию»;
* содержится обязательство «активизировать усилия по устранению препятствий для безопасного доступа мигрантов к базовым услугам, включая основную первичную медицинскую помощь и образование, и учитывать потребности мигрантов в области физического и психического здоровья, в том числе женщин и девочек-мигрантов, в национальных и местных системах здравоохранения, политике и планах»;
* отмечена «растущая необходимость содействовать развитию и взаимному признанию навыков, квалификаций и компетенций»;
* выражена решимость признавать и поощрять «положительную роль и вклад мигрантов всех уровней квалификации в устойчивое развитие в странах происхождения, транзита и назначения»;
* отмечена «необходимость укрепления механизмов
направления финансового, человеческого, культурного и социального капитала диаспоры на реализацию устойчивых инициатив, в том числе посредством... создания благоприятных политических условий, обеспечения финансовой доступности и поддержки инициатив в области развития, реализуемых под руководством диаспоры в странах происхождения, транзита и назначения».
В то же время представители нескольких государств-участников Форума (таких как Бразилия, Колумбия и Ватикан), а также НКО выразили разочарование тем, что переговоры по декларации не привели к реальному прогрессу по такому ключевому вопросу, как отказ от содержания в иммиграционных тюрьмах детей. В ней также есть и другие пробелы, о чем напоминает заявление представителя Украины о необходимости поддерживать международное внимание к воздействию вооруженных конфликтов на миграцию и «устранять конкретные последствия вооруженных конфликтов и вынужденного перемещения, вызванных нарушением международного права и Устава ООН».
Представители РФ на Форуме вполне предсказуемо выступили против некоторых ключевых положений Декларации. Так, они не согласились с упоминанием в ней о трансграничной координации по делам пропавших без вести мигрантов, оказания гуманитарной помощи находящимся в бедственном положении мигрантам и обеспечения доступа к правосудию, поскольку в тексте не был упомянут принцип согласия государства на оказание такой международной помощи. Они также высказали возражения против понятия «многочисленных и пересекающихся форм дискриминации».
В наши времена растущих угроз основополагающим правам мигрантов и правам человека в целом, порождаемых политикой ксенофобского национализма в странах Глобального Севера, мы считаем возможности участия низовых мигрантских организаций в международных форумах и проектах исключительно важными и обсуждаем планы нашего дальнейшего сотрудничества с различными партнёрами по работе вокруг IMRF.
